臣近以枢密院欲连书奏请进筑兰州纳克密、聚卜结隆川二城，累与宰执同议，臣以利害所系甚大，不敢果决。臣窃维聚卜结隆川等处良田六千馀顷，从来蕃界呼为御庄。今欲筑城而据有之，不过给与属户蕃弓箭手佃种，收得物斛中籴入官，因而保护得裕勒藏蕃族，以此为利，此今日所欲进筑二城之本意也。臣窃虑进筑二城之后，未免贼马时出争占，则凡我佃种之人何由耕得？纵能耕种，何由收得？若数年无收，则其利安在？当彼之时，却欲弃而与之和耶，则城功所费，已是不赀；我必不与，则地界不定，地界不定则争斗暴犯必无休时。今若为其累来作过，罪不可恕，须要筑城夺地，以惩其侮，又不知蕃情因此果能畏我而不侵犯耶？或只转加怨忿而逾更雠害吾边民也？为今日大计，臣愿罢进筑二城之议，止令诸边严斥堠、谨堤备，蓄积持重以待之。彼若来犯一处，则我诸路各选兵入捣其虚。更一二年，贼益困敝，待其再三恳欸，然后为之分画疆界，将上件田土令蕃汉除两不耕外，各自住坐耕种，官出价钱收籴，自然蕃汉皆来籴卖，御庄之利终亦归我。若自此一定，即永远为利无穷，颇得柔远之道；兼目下先且省得创建二城一二百万缗钱粮之费、数十万众兵夫攻筑之劳。况攻筑之时，岂能保得寇贼不来，全无一事？兼契勘自兰州以西至秦隆诺城边面凡三百里。昨范育等所请修筑二城之外，更有城寨五六要相照望。于上件三百里之间，傥筑却二城，其他岂能但已？若一例营建，则其费又须不资。今若徇一时好事者争利之谋，舍此取彼，直恐他日终有悔吝。臣闻自古驭外蕃之道，只有以威制服，不则以德怀来，今强占必争之地，是德不足以怀来之矣；麟、环二境遭寇如此，是威不能以制服之矣。二者未能有其一焉，而又欲进筑二城，功费浩大，置城之处，分画未定，元非吾土，安得不争？既知其必争，安得更要造事端，激其很戾，坚其永远不和之心，而残暴吾边民生聚也哉？臣窃闻仁宗时范仲淹筑大顺城、刘沪筑水洛城、范祥筑通远军，英宗时郭逵筑治平寨，神宗时亦筑绥德城，其馀不尽述。历世进筑，并是据其险要，固我边疆，皆不与之争膏腴之田，所以敌人终亦易为纳款。今乃侵占生界，止于奄有良田，必恐向去一二十年，猝不能得其回心款附，边兵何由休息？臣伏望太皇太后陛下特留圣意，明断可否，别白是非，为边民久长安宁之计，勿使命令一误，动成遗策，生事无已，噬脐不及。