臣窃以法者天下之大命也，先王制法，其意使人易避而难犯，故至简至直，而足以尽天下之理。后世制法，惟恐有罪者之或失也，故多张纲目，而民于是无所措手足矣。世轻世重，惟圣人为能变通之，祖宗之初，法令至约，而行之可久，其后大较不过十年一变法。岂天下之大，民物之众，事日益滋，则法不可以不密欤？臣窃以谓非事多而后法密也，殆法繁而后奸生也。神宗皇帝达因革之妙，慎重宪禁，元丰中命有司编修敕令，凡旧载于敕者，多移之于令。盖违敕之法重，违令之罪轻，此足以见神宗皇帝仁厚之德，哀矜万方，欲宽斯人之所犯，恩施甚大也。而所司不能究宣主德，推广其间，乃增多条目，离析旧制，用一言之偏而立一法，因一事之变而生一条，其意烦苛，其文晦隐，不足以该万物之理，达天下之情，行之几时，盖以屡变。今所谓续降者，每半年一颁，每次不减数帙矣。夫法者，天下之至公也。造之而不能通，故行之而不能久，其理然也。又续降多不显言其所以冲改，故官司州县，承用从事，参差牴牾，本末不应，非所谓讲明画一，通天下之志者也。臣愚以谓宜有所加损润泽之，去其繁密，合其离散，要在简易明白，使民有所避，而知所谓迁善远罪之意。伏望圣慈酌时之宜，究法之用，选择儒臣一二有经术明于治体，练达民政者，将庆历、嘉祐以来旧敕与新敕，参照去取，略行删正，以成一代之典，施之无穷。取进止。

〔贴黄〕常平差役法，及罪人就配法，今已更改，于敕内关涉不少，以此须至删修。正刺史以上致仕，于《嘉祐录令》料钱衣赐，依分司官例、现任官例支给。至熙宁四年五月圣旨指挥，致仕正任给金吾卫大将军俸，则是已冲改《嘉祐录令》。今来元丰敕却依《嘉祐录令》，即不知熙宁七年及元丰六年编敕日，因何漏落熙宁四年续降指挥。访闻在京支正官致仕俸料并依熙宁四年指挥，其外路多依《嘉祐录令》支给。内外法令如此不同，虑其间更有此类，不可不行修完。