右，臣久官远方，不识朝廷忌讳，然事干治体，苟有所见，不敢辄隐，以亏臣子之节。臣窃见条制之设，已经四年，内尽群臣之谋，外收天下之议，更革创置，无所不尽，利害本末，十见七八，惟免役一法，未有成效。臣伏以朝廷立法之意，本以便民，除去搔扰，抑绝侥倖，何所不可。而纷纷至今者，非去千载之弊而为一代之法，不可遽为而速见也。臣去年冬自京师授差遣回，经京西、陕西、利州、成都、梓州五路，上自监司，下至州县，冠盖奔走，议论详悉，惟恐后至，以慢陛下之诏令，以违司农之期会。然龃龉迟缓，未能决然者，臣观其由，非独四方官吏之过，盖巧议错出，有司无定之所致也。自熙宁四年以后，天下始知朝廷新法本在爱民，非为聚歛，靡不日夜讲究，因其乡俗之便，为国家画经久之计。独衙前、弓手之类，稍难处画，不得不差缓岁月，然后成就。自去年冬末已后，访问诸处，仅能成书，方议奏报，而旋有新制，令依仿府界之法，又令四等以下均出役钱，未几又令只据税钱，不用等第，又令那移补助。半年之间，改动者数四，官吏惶骇，不知定议，文书烦浩，旋为弃物，然则役法何时而定耶？臣窃以天下风俗不同，事体各异，有司之法将笼而一之，则固将得此则失彼，利一而害十。近见梓州之法，亦只以等第为率，上等之家所出不过十三贯，则其所取者至轻而其所免者甚重，设未均一，极已宽简。按察之议，以为可行，未及奏闻，而例从改易。举此一处，他州可知。民间田亩税钱类不相等，推此以往，名目甚多，岂可直据一端以为定论？要其至当，俟其均税之法已定，然后免役之法可行。若犹未也，莫若诏诸路监司与郡守县令，因其乡俗，各自立法，不问异同，但取其便民而已。立以期限，过者有罚。如此则法顺于民而易行，民安于法而不烦，则免役之效，庶几可见。茍未能追改前制，臣乞自今已后，议者之说且一切置而勿用。大体既立，则举偏补弊者，自然次第而举矣。臣窃见前代立法，至久而后定，何则？事非经试，虽智者不能极其尽。况差役之弊，已经数百载，间虽知其为害于民，而不敢有议更变之者，诚难其变之之术也。今一旦创起新法，既行之后，必具纤悉无遗，臣未知其可也。臣愿陛下下臣所议，详择其一，使天下重困之人早见成法。茍官不废事，民不知役，则三代仁政，何以异此！如利害相乘，难于经久，本实无害，徐议罢去，亦无累陛下宽仁之盛德也。臣近见司农寺指挥，尚犹询访官吏未尽未便事理。臣之所忧，非独为朝廷新法了无休期，兼恐缘役事而进者奔趋无已，轻取陛下之名器，擅自恣放，重为新法之病。臣伏睹熙宁二年十二月诏书，博尽众议，务要除去扰弊，使民乐从。臣之愚见，稍系利害之大者，谨具状奏。