臣窃见自陛下临御以来，讲修政事，兴利去弊，大概已举，惟差役一法，见今详定，尚未成就。窃缘当今政事，所该最广、所系最重者，莫如差役。又四方人情、事体轻重参差不等，尤在审行裁度，立定逐路条法，庶几民力宽裕，可以经久无弊。臣窃见昨来役局所立条约，行下州郡，前后不同，是致郡县官吏视听荧惑，无所遵守。盖缘当时讲究不熟，施行太遽所致。又况役事所该最广，所系最重，其役局官吏往往只候诸路文字齐足，便行立定。其诸路转运司多不用心亲访州县事体，至有遣人到京听探役局官吏意旨，窃恐所上役书不能周尽民间利害。只如当时役局所辟属官，既缘才选，必能深知役事，自合候役书成日，方别与差遣。如属官张璹，到局未数月，便除京东转运判官，臣窃恐役局官属只籍此历涉为进用阶，渐无意熟究利害，成经久大法，不足以上副陛下恤民之意。臣闻治天下之术在得民心，而民之所重在财与力。财力有馀，则给足而知德上之赐；财力急迫，则穷乏而有乖怨之心。今日差役，实天下财力之所系，民心恩怨之所聚，立法不可不谨也。朝廷昨来所以罢役钱而复差役者，以前日之法为未便也。则今日制法，尤须委曲讲究，使民间所出财力宽裕于往时，而使天下之民耕田凿井，佚居饱食，仰戴陛下之德泽，实万世亡穷之利，岂特一时之便哉。臣窃闻熙宁中王安石秉政，当时所议法令，不务详讲利害，惟以速成自任，偏说为意。官吏稍有议论，指为沮毁新法。行之才二十年，民间以为非便。陛下临御，废罢前日之法十已八九，臣以为制天下之法者，当因天下之心；因天下之心者，当收天下之论议，然后利害详悉，无偏蔽迂泥之患。臣欲乞候役书成日，且送侍从官、尚书侍郎及台谏官以上各限一月看详。如有所见不同，即具本末申都省。三省参定可否奏上，然后颁行。所贵曲尽利害，永远可行。若只据役局官吏详定，便以行下，窃恐讲究不尽，难以持久。法行之后，虽许内外臣僚旋行申明，又复冲改，纷纭岁月，未可遽定，非所以重朝廷法令之意。事体至重，诚当今之急务，惟陛下为天下计，留意而加察焉。