封还臣僚论浙西赈济事状(二十四日) 北宋 · 范祖禹
出处:全宋文卷二一三五、《范太史集》卷二○、《续资治通鉴长编》卷四六二、《国朝诸臣奏议》卷一○九、《九朝编年备要》卷二三、《宋史全文续资治通鉴》卷一三、《宋史》卷三三七《范祖禹传》、《历代名臣奏议》卷二四
准中书省录黄,臣僚上言:「窃闻浙西州军近以灾伤,朝廷选差转运副使岑象求、运判杨环宝,仍赐米百万斛,钱二十馀万缗,俾救其患。州县自亦依条发仓廪作粥饭救济,行将少苏矣。细民习为骄虚,以少为多,其毙已久。欲乞明诏本路监司并州县,详具灾伤贫分数、赈贷行遣次第,各行申奏,徐考其虚实,而惩责其尤甚者。候敕旨」。又臣僚上言:「访闻两浙水灾,惟苏、湖、秀三州为甚外,常、杭二郡绝为轻小。其三州之地,亦有高下不等。今传言者或谓水灾至大,无可种之田;或谓高田无水,下田水退,有可种之处。以谓本因风驾海水,江湖壅遏,加之雨多,遂有涨涌之患;风退水落,此患自弭,可以种作。人言异同如此,诚不可以不察。乞下本路钤辖、转运、提刑,及苏、湖等五州,令各开具逐州水灾所及凡几县几村,有无漂荡庐舍,溺死人口,及高田无水与水退可耕之地各约若干,并令指实申奏,不得相关,稍涉谬妄,即乞重行降黜。兼朝廷近日别遣使者支拨斛㪷一百万,见钱、度牒约计二十万贯,不为不多。若见今未种,今秋无穫,则向去乏食赈济之期甚为长远,所差去官当相度事体措置。凡此皆系官吏能否,而一有失当,其害非轻。乞令赈济官司,凡措置稍大事件,并申取朝廷指挥。其急切不可待报者,虽许一面施行,亦须便具画一奏知。所贵朝廷察其中否,缓急未便,可以救止。候敕旨」。七月二十二日,三省同奉圣旨,并依奏者。
右,臣谨案,唐代宗大历中,霜雨损稼,渭南县令独称县境不损,遣御史案,实损三千馀顷。帝叹息久之,曰:「县令字人之官,不损犹应言损,何不仁如是乎」!贬渭南令为南浦尉。德宗贞元中,江淮大水,宰相陆贽请遣使赈恤,帝曰:「闻所损殊少,即议优恤,恐生奸欺」。贽上奏曰:「流俗之毙,多徇谄谀,揣所悦意,即侈其言,度所恶闻,则小其事。制备失所,常病于斯」。又曰:「所费者财用,所收者人心。茍不失人,何忧乏用」?乃遣使宣抚水灾。宪宗元和中,南方旱饥,遣使赈恤。将行,帝戒之曰:「朕宫中用帛一匹,皆籍其数,唯赒救百姓,则不计费。卿辈当体此意」。七年,又谓宰相曰:「卿辈屡言淮浙去岁水旱,近有御史自彼还,言不至为灾,事竟如何」?李绛对曰:「臣按淮南、浙东奏状,皆云水旱,人多流亡,求设法招抚。其意似恐朝廷罪之者,岂肯无灾而妄言有灾邪?此盖御史欲为奸谀以悦上意耳。愿得其主名,案致于法」。帝曰:「卿言是也。国以人为本,闻其有灾,当亟救之,岂可尚复疑之邪?朕适者不思而言耳」。命速蠲其租赋。古之人君,闻有灾害,唯责人不言。其救灾唯恐人惜费,又恐不及于事。陆贽、李绛,贤相也,亦专信守臣奏报,恶言者之小其事以缓君心之忧也。今国家建都于汴,实就漕挽。东南之利,京师亿万之口所食,赡军养民,皆出于二浙。此乃国之根本,岂可不思其所从来?今陛下一方之赤子嗷嗷然,有倒垂之急,如婴儿之绝乳,其死可立而待也。方呼天赴诉,开口待哺,以延朝夕之命。为之父母者,忍惜力而不救乎?臣窃详臣僚所言,朝廷已赐米百万、钱二十馀万,州县亦自依条发仓廪作粥饭救济,人行将少苏矣。臣窃以作粥救饥,最出下策。夫民已至相聚食粥,则疾疫将起,饥困已甚,死者必众。此乃灾伤之极,正当忧虑,岂得便为少苏?又言:「细民习为骄虚,以少为多,其弊已久」。臣窃谓常年小有旱涝,披诉灾伤,侥倖之民,或容有此。今浙西灾害甚大,民已流散乞食,迫于死亡,方且疑其习为骄虚而不之信,何其忍哉!又言:「乞诏监司州县详具灾伤分数、赈贷行遣次第,各行申奏,而惩责其尤甚者」。臣窃谓朝廷以侍从之臣为一路钤辖,又选差监司以往,行未及境,未及设施。朝廷既不凭信钤辖、监司之言,又戒约监司州县如此,臣恐官吏束手,不能有所施为,上下观望,各求茍免。夫奏灾伤分数过实,赈济用物稍广,此乃过之小者,正当阔略不问,以救人命。若因此惩责一人,则自今官司必以为戒,将坐视百姓之死而不救矣。又臣僚言:「人言异同,不可不察。乞下钤辖、提转、及苏、湖等五州,各令开具逐州水灾所及凡几县几村,有无漂荡庐舍,溺死人口,及高田无水与水退可耕之地各约若干,并令指实申奏,不得相关,稍涉谬妄,乞重行降黜」。臣伏见近日浙西申奏:自今年正月大雨,至六月太湖泛溢,苏、湖、秀等州城市并遭水浸。田不布种,庐舍漂荡,民弃田卖牛,散走乞食。臣谓朝廷闻此,当令官司如救焚拯溺,犹恐不及。今若降此指挥,逐县逐村须遣人抄劄庐舍、人口、田土数目。饥荒之际,此等行遣,必为烦扰。一事不实,即忧及罚;阖境皆死,未必获罪。如此,则赈济却为閒慢,百姓愈无救矣。又言:「近日别遣使者支拨斛斗百万,见钱、度牒约二十万,不为不多。若见今未种,今秋无穫,则向去赈济之期甚远,所差去官当相度事体措置,一有失当,其害非轻」。今所差去官与时暂遣使不同。若向去赈济期日长远,此乃本司职事,有彼自当任责,当且委以措置,不须约束,免有疑惑观望。臣窃以今水潦方降,秋田殊未有望。审如臣僚所言,今秋无穫,本路必更奏请,朝廷亦当接续应副,则前日所赐,未足为多。况斛斗止令出粜,官不损直。常平仓本无给散之法,唯广惠仓许赈济,不足,方许通支常平。放税及五分处,仍不得过所限之数两倍。浙西钤辖司近方奏,乞不限石斗;尚未降朝旨,又奏,夏田原未放税。以此观之,官司守法,止有赈救不及之事,必无过当之理。臣僚又言:「乞令赈济官司,措置稍大事件,并申取朝廷指挥。其急切不可待报者,虽许一面施行,亦须便具画一奏知。所贵朝廷察其中否,缓急未便,可以救止」。臣伏见英宗时,臣叔祖镇出知陈州,辞日,英宗宣谕:「陈州累年灾伤,卿到彼,悉心赈抚」。臣镇至州,方值春种,即发常平仓贷民种粮。提刑司奏劾官吏,诏释不问。陈州至京,不数日可以往返,然犹不先奏而行,恐不及于事也。神宗时,西京大水,遣郎官一人、御药院内侍一人赈恤,多方救济。北京亦然,朝廷未尝先为条约以防之也。今两浙在二千里外,事稍大者若须申奏,比及得报,即已后时。虽急切许一面施行,若官司畏避,事无大小,一皆奏请,不敢专行,则此法岂不为害?臣伏睹浙西钤辖、转运司前后申奏累年灾伤、今岁大水,以至结罪保明,奏乞斛斗、度牒。又云:父老言,四十年无此水灾。近奏:苏州饥民死者日有五七百人,饥疫更甚于熙宁时。又湖州奏:贫人入城,死者相继,遗弃男女,官为收养。据此,则灾伤轻重亦可知矣。今详臣僚所言,大意唯以朝廷所赐钱斛不少,恐灾伤不至如所奏,故欲考察虚实,惩责谬妄。然臣之愚虑,窃谓朝廷已赐钱斛百二十万,德深泽厚,又选监司以往,免更临遣专使。今监司方出国门,钱斛才至本路,即降此指挥约束,百姓必谓朝廷重惜钱斛,轻弃人命。百二十万已厌其多,将来乏食日远,复何所望?所吝者财物,所失者人心。况本路有钤辖司、转运、提刑司、发运司互相监临,而转运司主财,不欲多费,故祖宗以来,赈济委提刑司,盖恐转运司惜物也。监司州县有凶年饥馑,皆不得已而上闻,亦岂肯于无灾之地,赈不饥之民,耗散仓廪,坐失租税,以取不办之责哉?今唯当戒饬官司,多为方略,存活人命,宽其约束,责以成效。庶几馀民早获安堵。唯是给散无法,枉耗官廪,赈救不及贫弱,出粜反利兼并,措置乖方,所宜约束。然此乃监司、使者之事,朝廷亦难遥为处画也。若监司得人,此弊自少;诚使有之,则人言相传,亦岂可掩?台谏足以风闻弹奏,朝廷足以考察案劾,未为晚也。今先降此指挥,徒能牵制挠乱其所为耳。伏望圣慈以远方生灵性命为念,无以官司赈济过甚为忧。其臣僚所言,伏乞更不施行。所有录黄,谨具封还,伏候敕旨。
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