古之建官，有爵有官而已。五等诸侯、公卿、大夫皆爵也，三公、六卿、二伯、三监及其属皆官也。爵以制禄，定命秩之差；官以任事，责事功之实，未有有名而非事者。至战国，始有封君之号，如武信、文信之类，为宠名。汉始立异数，如特进、侍中、给事中之类，为加官。虽若虚名无实，然犹存所以加宠之意。至于隋唐，有正官，有散官，有勋官，有爵，有加官，有兼官，有遥授官，有检校试官，有员外官，有食邑，有功臣，于是官制始乱，名实不正。然犹官必有事，内外异名。自外而入，则削外官之名，而改京职事，如刺史入为郎官，县令入为御史之类；自内而出，则带检校之名，而为外职事，如吏部郎中为同州刺史，则带检校吏部郎中。散官、勋官亦堪当叙封，爵五等皆有命数。加官如学士、待诏，实备文学之选。兼官如外官之带御史，实专刺察之事。食邑有课户之输，功臣缘实绩而赐。虽曰不正，犹未失义。至本朝官名不一为甚，大率多本唐旧，而正官外又有职，如两制、三馆之类；又有差遣，以他官主判省寺，以京官出领外任之类。官及差遣，有不治者，官如今京朝官领他局皆是，差遣如分司宫观之类。有止预朝请者，如皇亲外戚及京朝官在审官、三班未得差遣者。有徒存其名而无职事者，如诸卫统军、东宫官之类。有新名已立而旧官不废者，如寺监之职多移为内诸司，而寺监尚存；尚书六曹之职改为中书五房，而六曹不废。有名位甚尊而职事近亵者，如宣徽使掌乐人，翰林学士撰春词之类。有资浅除授重加权摄之名者，如御史里行已是摄官，又加权字之类。有官职出入轻重之难处者，如两制入省，书省序官，有散员外郎在其上者之类。至于侯爵、功臣、实封、食邑、散官、检校、试授，用为常典，虚名而已，无所损益。有职守可兼而猥须别出，如知州带河堤、劝农之类。有新旧名号重复可删，如知州既曰知某州军，又云管勾军，又云管勾军马。及已作三公，犹带开府仪同三司之类。有带外官而反居中，如正刺史以上为管军之类。有带内官而反居外，内官居外极多，近时又有带内差遣者，如三司判官、司农丞、主簿权涖外官之类。而所定九品，皆因旧令，高下失宜；官职差遣，名实纷乱，多失其当。如命官用诰，本为所命有事，故以言告之，今惟转官职始有诰。差遣虽重，如经略、转运、宣抚之类，苟不转官，止以敕授，亦无告词。节度、宣徽皆以旧例宣制，而参知政事、知枢密院而下，列在两府，反不宣制。此不可不革者也。况正贰参伍之法不立，苟不侵官，则有旷职，无所统类，此所以废事功，长偷惰，能者无所效其力，不才者足以免其责。将欲政举令行，卒莫之致。今为复古之渐，当立官爵二法。立公侯伯子男五等之爵以命皇族、外戚及诸臣之有功者；立公卿、下卿、上大夫、中大夫、上士、中士、下士九等之爵，以定百官之命数；立三公、三孤、六卿、寺监、台省、诸卫之官属，以治内事；立九州四塞郡县之官属，以治外事。各正其名，不使淆乱。散官、勋官、检校、功臣、职及差遣之类，一切省去，惟试官以授未命之士。食邑户数，正封五等诸侯，使食其租税。凡郡县之政，总于九州按察使。九州百官之政，总于六卿。六卿之政，总于太宰。若三公则止与天子论道经邦，不及以政。如是则百虑一致，循名责实，贤能皆得而官，使侥倖不能以自容。令必行，功日起，当自此始。