国势论 北宋 · 华镇
出处:全宋文卷二六四九、《云溪居士集》卷一四、《历代名臣奏议》卷一○四
世或谓周以封建而天下强,其弊也凌夺;秦以郡县而天下弱,其弊也土崩。汉封同姓,矫枉过正,数十年间,七国内向;孝武分析侯国,削弱已甚,强臣无惮,坐移龟鼎。唐重方镇,浸以强大,久而不变,至于灭亡。因谓法有必弊,国有定势,法弊而势偏,不知矫革,数十年之后,则患不可支矣。是果然乎?夫汉初列国过制,孝文盛时,贾生已患之矣。厥后诸侯微弱,不与政事,武、宣之间已与哀、平时类矣。唐世方镇强大,天宝末年,范阳干纪,不在数世之后。彼制置之失者,祸乱之机,其初皆已暴见,第未有强者发之尔;苟有强者,则如范阳之起于天宝矣。此贾傅所谓「火未及然」者也,是岂百年之形势哉?不足引以为论。至于周室封建,秦人郡邑,亦非所以制国势之强弱,定修短之期数者也。试粗言之。周建万国,亲贤并任,列爵惟五,分土惟三,大者无不掉之势,小者有自全之方,维之以法,统之以道。率职有功,则庆赏必至;犯分凌制,则刑诛随之。方其盛时,如指臂之附支体,莫见凌夺之渐也。后世浸强,不可制役者,由天子失道,王法不行,征伐自专,并吞无禁,纵之使大也。使穆王无耄荒之政,夷王无下堂之失,厉王无板荡之风,幽王无淫昏之行,守文武之成法,无所失坠,虽万世如成康之隆可矣,何陵夺之有哉?若曰封建之势,必至于强不可制,厉王之时,诸侯已强大矣,宣王将不能复会于东都,因其力以南征北伐,复文武之业矣。秦置郡邑,守令分治。汉家因之,与侯国并建。文、景而上,诸侯强大,僭乱不轨,无屏翰之益;孝武而下,列国微弱,等于郡邑,无磐石之势。东京郡国轻重相若,不足以维持。然而两汉用之四百馀年,天下安宁,不见土崩之弊。秦人所以二世而亡者,频征远戍,厚赋重役,人不见德,而为繁苛惨切之痛,以失天下之心也。由始皇、二世之道而为政,虽建万国,亲诸侯,殆无救于乱亡。若曰郡县之势必至于孤弱而土崩,文、景、武、宣、世祖、明、章之时,将不能康民阜物,讲道息刑,比隆成周之盛矣。由是言之,天下有道,封建、郡邑皆足以底平治而保无患;天下无道,封建则陵夺,郡邑则土崩。制国之势,果在建侯乎?在郡县乎?人主务隆道而已。主道世隆,则天下世治。俯而师二汉文、景、明、章之主也,仰而遵商周汤、武、成、康之君也,尚何土崩陵夺之有哉!禹之法非不善也,传之二世,至太康而失其国;成汤之法非不善也,传之五世,至小甲而商道衰;文、武之法非不善也,传之四世,至昭王而王室弱。西汉之法,不美于三代也,传之七世,至宣帝而愈盛;东汉之法,不劣于西京也,传之四世,至和帝而微。唐之法,亦二汉之比也,至中宗而丧其宝。圣贤不世,主道弗隆,则禹、汤、文、武之法不过一再传而衰;中智之君,继世有为,振隆主道,则高祖、孝文之法行六七世而愈盛。盖安其位而忘危者,天下虽甚安而危常及之;保其存而忘亡者,天下虽甚固而亡常及之;有其治而忘乱者,天下虽甚治而乱常及之。夏商之君,保有成业,而不知惧,轻为逸豫,而重为兴造。轻为逸豫,则多过失;重为兴造,则鲜功德。夫功德不见而过失日加,危乱丧亡之所由至也。西汉之主不忘危乱而自知勉,轻为兴造,则重为逸豫。轻为兴造则有功德,重为逸豫则无过失;过失不作而功德日增,治安存固之所由至也。国家艺祖以成汤之勇智,周武之圣德,受天休命,戡定大业,身及太平,纲纪法度、经置施设之方,所以垂裕诒谋者,固已跨绝汉唐简杂之术,兼该四代久大之美矣。太宗平晋征燕,王业大定,敦崇文教,光济丕烈。真宗总文武之两端,合威德以并用,震叠殊俗,协和中夏。礼乐既备,然后告成岱宗,祈谷后土,垂拱乎法宫之中,明堂之上,味广成之训,师黄帝之治,以清静无为涵养天下。仁宗检身以俭,抚民以慈,敬赏慎罚,视之如赤子,生而不伤,厚而不困,扶而不危,节而不尽,举三王之善政以宠天下,四十馀年,生灵熙熙,如在春台之上。英宗挺睿哲之资,知人间利病,即位之日,振权纲,修法度,慨然有兴造之意,虽享国未久,而规模宏远矣。神宗继文考之志,述文考之事,宵衣旰食,厉精庶政,发明道术,讲修武备,制作日新,典章咸举,表饰绍兴,奋扬声采,炳炳然三代之文物,凛凛然中夏之威棱,帝王事业,益可观矣。今慈母与陛下,复以仁恕忠厚之德济之,神圣相承,兢兢业业,视已治如未治,视已安如未安,克艰克勤,世有兴作。故百三十馀岁而主道益隆,天下益治,三代之治,未之有矣。考之以古,准之以今,国之强弱盛衰,本无形势之可定,顾人主之德何如耳。人主务明德以隆道,道隆而盛大之业固矣。区区形势之论,何足道哉。
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