臣闻禁暴不可以无兵，而彊兵莫先于足食，盖定乱则倚兵，足食则倚农，古今一道也。然而古者兵农混而为一，苟可籍而为兵者众，则农必多，农既多则食必足。后世兵农分而为二，苟可籍而为兵者多，则农必少，农愈少则食愈乏。观今日连营列戍之兵，则皆昔时耕凿之民；今日蓬蒿荆棘之地，则皆昔时稼穑之野。地既广而农稀，兵不耕而仰食，于此不恤而欲旷日持久，国家安富，未见其可也。臣近因奏对，尝乞授閒田以给诸军、以裕兵食矣。今伏思之，旷土尚多，閒民犹众。古之民也四，或为士，或为工，或为商，而农居其一焉。然士则农之秀出而有德行道艺者也，方其未仕也，是亦农而已，则是古者四民而农居其二也。今之民也九，盖从仕者众，执兵者多，僧道连墙，工商接武，徒隶盈于官府，游惰塞于道涂，举是八等之人，其为农者百不一二焉。夫人不为农则家不蚕织矣，不蚕则无衣，不农则无食，加以兵革未息，赋歛日至，设有水旱饥馑，将何善其后哉？唯陛下执古御今，务农重谷，设为法制，率是八等之人，使无不授田而唯农之为劝，则王业可兴而国势巩固矣。如臣言可采，乞付外廷措置施行。