臣闻大厦之建，非一木之枝，帝王之功，非一士之略。方今国势未宁，边备未设，钱谷甲兵之问数至于庙堂，军书羽檄之急交驰于道路，一日二日之间，几微钜万。陛下与二三执政之臣朝思夕计，固曰无遗，酬对裁量，固云不倦，然而望治之诚虽切于九重，而算计见效靡凝于庶绩。臣伏思之，此殆帝王之功未可以独致，而群士之略所宜于遍举。以陛下天纵之圣，固已不自恃其聪明，而委之于执政任事之人矣。诚使执政任事之臣亦不敢自任其思虑，而资其策于天下智谋之士，则何为而不成，何求而不获哉？臣愿陛下设为一司，详延天下习知治体之士，使之极谈天下之利害，于政事则论其孰后孰先，于法制则论其孰用孰舍，论财赋则如何而足，论甲兵则如何而强，论都邑则何地可以宅中，论征讨则何人在所燮伐，四民何由而得遂其生，百吏何由而不失其职。盗贼充斥，必有安集之方；夷狄内侵，必有攘却之策。然后宰相总持众美而定议于庙堂，陛下公听并观而责成于宰相。如此，则规模宏远，来效可期矣。《传》曰「禹思天下有溺者，犹己溺之；稷思天下有饥者，犹己饥之」。故孔席不暇暖，而墨突不及黔。今天下饥溺甚矣，此志士仁人遑遑之日也。收览群策，共济当时之务，以拯斯民之急，非陛下仁圣，谁为之？日中必熭，操刀必割，诚不可以少缓，惟圣主留神，幸甚。