国家承平日久，纯以文治，其弊极矣。自军兴以来，朝廷所降，类多诰牒，非强以与民则莫售。师旅所须，最先粮草，非强取于民则莫给。民之倍费，已莫能堪，又况重役暴歛，有不可胜言者。故民之流亡，终莫能救，甚可痛也。今之为监司守令者，亦太巧矣。监司移文于郡守，则曰不得搔扰科率；郡守移文于县令，则亦曰不得搔扰科率。旧例，和买无本可支者久矣，新行和籴，能偿其直者几何？一遇军兴，事事责办，有不足者，预借来年之赋；又不足者，预借后年之赋。虽名曰和，乃强取之；虽名曰借，其实夺之。上下相笼，专以智诈，此文弊之极也。今之为兵将者，亦少恣矣。衣食不取其饱煖而取其丰美，器械不取其坚利而取其华好，务末胜本，初无斗心。贼至则伪言退保，贼去则盛言收复，遇败则千为一，遇胜则一为千，此亦文弊之极也。臣愿陛下用夏之忠，以革诞谩；兼商之质，以去华侈。守此为修政之本，庶几其有瘳乎。今乘舆服御之费十去七八，百官有司之费十去五六，至此而无益于国者，军政不修而军太冗也。张浚一军，以川陕赡之；刘光世一军，以淮浙赡之；李纲一军，以湖广赡之。上供之物，得至司农、太府者无几矣。计行朝每月官吏之费寡，而军兵之费多，是竭天下之财，祇足以养兵。兵籍日众，财用日窘，国日削，民日贫，厥咎安在？议者非不知此，意谓兵为大事，艰难之际，恃以恢复，当尽节浮费，唯兵是图。其意诚美，殊不知欲强兵者，正不在冗食也。为今之计，傥能一举而空虏庭，暂费暂劳，皆不足恤。若犹未也，当为长久之虑，无徇目前，至于大坏而后已。今相臣将臣，同司兵柄，尝汰嬴卒矣，尝置营田矣。茍利于国，知无不为，节制之师，固无可议。然偏裨远去，纪律渐疏，臣所目击者，试言其略：凡称统领，兵数不多，家口随行，般挈劳重。一闻贼至，择其精锐，护送老小，其用以自随者，祇办走计耳。此当议者一也。家粮口券，赡给无馀，虏掠妇女，军中多有。养既不足，宁免作过。此当议者二也。所至州军，邀求犒设，稍忤其意，公肆劫持。守令惮于生事，竭取于民而奉之。此当议者三也。诡名虚券，随在批请，死亡逃窜，开破不明，枉费官物，谁敢检察？此可议者四也。悠悠之徒，或假关节，或行贿赂，寄名军籍，规冒功赏。用命之人安得不怨？此可议者五也。事类此者，未可悉数。愿诏有司专意讲求，革其因循，以作士气，如此则军政立矣。