兵革未息，屯戍方兴，大计所入，充军须者十居八九，此国用所以常乏。当讲究长策，细大不遗，斯为尽善，庶几日增月积，渐至富实。臣愚见略陈五事：一曰去冗食之兵，二曰损有馀之禄，三曰收隐漏之赋，四曰补销毁之宝，五曰修平准之法。臣闻兵贵精不贵多，兵多而不精，则冗食者众，冗食者众，则勇怯不分，勇怯不分，则战无必胜。是冗食之兵不唯徒费粮饷，乃取败之道。故治军之法，战兵之外，车御、火长、牧人、工匠之属，皆有定数，舍是则为冗食。今日财用所出，尽于养兵，然其閒未尝入队、不堪披甲者甚多有之，竭民力以养无用之人，非计也。不如委任将帅，尽加澄汰，付之漕臣，籍荒闲之田，计口分受，官为借贷，给与牛、种，使之垦辟。仍且与减半支给钱粮，俟秋熟之时，便罢请给，一岁之后，量立租课。且以万人为率，每岁所减米十馀万石，钱四十馀万缗，绢布五万馀匹，况又有租课所入哉！储此以养战士，非小补也。艰难以来，流品猥众，进用殊常，而制禄之数一循旧法，理宜不给。欲乞应内外文武官俸给等以缗计者，自百千以上，每千减半，有兼职者通计，并候事平日依旧。如此，则裁损虽众，不及小官，恕而易行，夫复何患？自军兴以来十年于兹，财用所出，大则资之民力，其次则资之商贾，无不自竭以奉其上。唯是释家者流一毫不取，邑以千计，郡以万计，不稼不穑，坐食吾民，其隐漏税赋，暗损国计，不知其几何也。臣谓宜酌古今之意，权急缓之宜，使之输米赡军，人岁五㪷，依税限送纳，凡居禅坊及西北流寓者，特与蠲免。于以少舒民力，不为过也。自艰难以来，饶、虔两司鼓铸遂亏，而江浙之民巧伪有素，销毁钱宝，习以成风。其最甚者，如建康之句容、浙西之苏湖、浙东之蠡越，鼓铸器用，供给四方，无有纪极。计一两所费不过十数钱，器成之日即市百金，奸民竞利，靡所不铸。一岁之閒，计所销毁，无虑数十万缗，两司所铸未必称是，加以流入伪境，不知几何。已明诏有司，申严铜禁，屏绝私匠，自今以始，悉论如律。除公私不可阙之物，立定名色，许人存留，及以后官铸出卖外，其馀一两以上，严立罪赏，并令纳官，量给铜价，令分拨赴钱监，额外鼓铸。国家平昔无事之时，在京则有平准务，在外则有平货务，边计之馀，内裨国用，无虑二十万缗，其效固已可见，况今日师旅方兴，用度日广。欲乞先于行在置平准务，次及诸路要会去处各置平货务，以广利源，诚非小补。俟其就绪，置使领之。此五事者，傥有可采，乞令有司讲究条画，排斥浮议，断以必行。