臣闻生于陆者安于陆，生于水者安于水。南方之人习水而善没，其操舟若神，而北人有惧舟楫而不敢登者，习于性成也。骑兵于南方非所便，而南人教之水战，必可取胜。昔曹操以数十万众顺流袭吴，而周瑜以三万人逆战于赤壁，因风纵火，焚其船筏，遂大破之。操自此不敢有窥江表之心，而鼎足之势立。其后曹丕复以大兵次广陵，观长江风涛汹涌，吴人戈甲旌旗之盛，恐惧而退。晋有江左，苻坚以百万之众次淝水，而谢玄以八千人破之，众皆奔北，闻风声鹤唳皆以为晋师将至。则东南之兵，养育训练，因地利而用之，亦足以自守其地。应沿河、沿淮、沿江帅府要郡，凡临流去处，宜仿古制，以造战船，上设楼橹可以施弓弩，下运舻棹可以破风涛。颁法式以授之，仍募习水者为水军，以时教阅激赏。贼舟济渡，会合掩击，以我之素习，击彼之暂济，其势必胜。得一胜则贼必破胆，不敢有窥东南之心矣。嘉祐中范仲淹上言，乞于河阳置战舰水军以防契丹，当时以为迂阔，不果行。使用其说，创设至今，则大河备防，靖康初金人岂能遽济渡哉！先事而言则近乎迂，事至而后图之则无所及，其实今日之急务也。所有诸路合置战船，募水军，欲乞专差官前去措置。取进止。

拟水军号：楼船军。凌波军/欲于沿流帅府、要郡、次要郡置水军，以习水战，并招募习水善没、操舟便利之人，俱刺手背，除以时教阅外，许自便。遇有使唤，旋行勾集，仍止披甲，充驾舟之人，其施放自用正兵分布战船，依新降教阅水战法式指挥施行。