今日之弊，甚大者有三：一曰铨选之弊，员多阙少；二曰食货之弊，钱轻物重；三曰所司之弊，吏强官弱。吏部有铨试，盖所以汰其不才者也。不才者往往多作缘故，以幸免之。臣愚以谓稍清入仕之流，莫如除免试之令。应初到部之人，试而后得调，试而不中，亦不得调，殿一年而再试。于格合免试者，只许升名次，或占射差遣，虽贵如宗室戚里，公卿子弟，亦不得免焉。不由试选者，虽残零及破格阙，亦不得注。应未试者，不许堂除，及举辟差遣。其免试已授差遣者，俟到部合试，而所谓试者，必严为法而遴选之。如此则有甄别，而不至于太冗矣。员多阙少，非所患也。物重谓何，耕植者寡，而无以生之故也。钱轻谓何？废用者广，而无以藏之故也。井田之法坏，而游手者众，其已久矣。加以军兴，天下之民，死于贼者十之八九，幸而存者，不入于兵，则入于浮屠，舍其常产，不耕而食，不蚕而衣，是以物艰而重也。钱之行世也，方其平时，取有常制，用有常度，不藏于公帑，必藏于私家矣。及乎军兴，转饷之资，赏锡之给，军器之费，取之百端，用之百出，随敛而散之，私家公帑，皆不得其藏矣，是以钱易而轻也。臣愚以谓今日讨贼戡乱，兵不可去，汰其无能者可也。兵不贵多，贵乎精。况无能之兵，本吾农也。方今淮甸荒地千里，莫适为主，少贷而予之耕植，则彼得所处，而吾去冗食之蠹矣，度牒勿鬻可也。或曰：「朝廷鬻度牒，岁得钱数百万，军储是赖，奈何罢之乎」？臣应之曰：度牒所得之钱，非由天降，非由地出，不过敛于民间而已。夫欲敛于民间，盍亦以我所有，易彼所无，变而通之，低昂在我，胡为不得，何至以度牒为敛，而因以失吾农哉！汰去冗兵，罢鬻度牒，而又尽变通之理，制低昂之权，然则物重钱轻，非所患也。所谓吏强官弱者，非吏挠权之罪，官不知法之罪也。明乎法，则曲直轻重，在我而已，吏岂得而欺乎？今之士大夫以谓家法者流而莫之学也。在今初入官人有铨试，铨试有断案，盖虑其不知法也。然铨试者，或亦以缘故而免试，断案者亦非素习，不过临时转相传写而已，求其明法，十百中无一焉。法既不明，临民遇事，不能自决，吏始得以弄法而欺之，曲直轻重，惟吏所为，强柔之形，于此可见。臣愚以谓欲官皆知法，而吏不得以欺，莫如严铨试之法，禁传写之弊，应入官人，必由铨试，试者必以断案，不以断案者不考，考而不入等者不得调。如是，则在官者皆知以法绳吏矣。吏强官弱，非所患也。臣究观今日之弊，无大于此三者。望陛下断而行之，以幸天下。