臣闻孟子曰：「仁政必自经界始」。井田之法坏而兼并之弊生，其来远矣。况兵火之后，文籍散亡，户口租税，虽版曹尚无所稽考，况于州县乎？豪民猾吏，因缘为奸，机巧多端，情伪万状，以有为无，以彊吞弱。有田者未必有税，有税者未必有田。富者日以兼并，贫者日以困弱，皆由经界之不正耳。夫经界之正不正，其利害有十：人户侵耕冒佃，不纳租税，立赏召诉则起告讦之风，差官括责则有搔扰之弊，其害一也。经界既正，则不待根括陈告而公私分矣，岂不为利乎？买产之家，产去税存，终身穷困，推割不得，其害二也。经界既正，则不待推割而税随产去矣，岂不为利乎？衙前专副及买扑坊场之人，计会官司，虚供抵当，及乎少欠官钱，拘收在官，有名无寔，其害三也。经界既正，则多寡有无，不得而欺矣，岂不为利乎？乡司走弄二税，姓名数目，所系于籍者，翻覆皆由其手，其害四也。经界既正，则民有定产，产有定税，税有定籍，虽欲走弄，不可得矣，岂不为利乎？诡名挟佃，逃亡死绝，官司催科，责办户长，破家竭产，不足以偿，遂致差役之时，多方避免，有力者举户产以隐寄，无力者挈妻子而遁逃，有经一二年而产不能定者，其害五也。经界既正，则据产催税，无陪填之患而乐为之役矣，岂不为利乎？兵火以来，税籍不足以取信于民，每遇农务暇閒之时，以税讼者虽一小县，日不下千数，追呼搔扰，无有穷尽，其害六也。经界既正，则据田纳税而无所争矣，岂不为利乎？州县倚阁二税，往往以为人户逃死。人虽逃死，产岂不存？名为倚阁，寔自理取，或以市恩，或以入己，欺罔上下，其害七也。经界既正，则州县无所用其奸，则常赋得矣，岂不为利乎？州县常赋之额，既为人所欺隐，岁计不足，于是揍额之籴，浙西州军岁不下数十万斛，举浙东之岁入不足以偿其价，而民犹以为苦，其害八也。经界既正，则正额自足，而公私无费矣，岂不为利乎？州县之籍既因兵火焚失，往往令民自陈寔数而籍之，良善畏法者尽寔而供，狡猾豪彊者百不供一，不均之弊，有不可胜言者，其害九也。经界既正，则均无贫也，岂不为利乎？州县有不耕之田，皆为豪猾嫁税于其上，田少税多，计其耕之所得，不足以输其税，故不敢耕也。比年以来，虽减价出卖，人无肯售者，亦以税重耳，其害十也。经界既正，则税有所归，而人皆愿耕而争买矣，岂不为利乎？臣昨因出使浙西，采访得平江岁入七十万斛，著在石刻。今按其籍，虽有三十九万斛，实入才二十万斛耳，其馀皆以为逃亡灾伤倚阁，询之土人，颇得其情，其寔欺隐也。臣尝闻于朝廷，有按图覈寔之请，其事之行，始于吴江，知县石公辄已尽复得所倚阁之数外，又得一万亩，盖按图而得之者也。以此知臣前所请不为妄而可行明矣。臣愚欲望陛下断而行之，将吴江已行之验施之一郡，一郡理然后施之一路，一路理然后施之天下。行之以渐而迟以岁月，则经界正而陛下之仁政行乎天下矣，天下幸甚。