臣窃惟法令者，立国之大本，人主之至权，陛下所以坐制六合、拨乱兴衰之具也。近者朝廷以四方未平，务从含贷，督察之政绝，仁厚之恩广，而臣下不知，浸成骄慢。握兵之臣，瞋目抵掌，坐作声势，杀生废置，不拘宪章，法令不行于军旅矣。诏书之所举明，赦令之所荡涤，夤缘私意，沮格不用，法令不行于方岳矣。召之不肯至，令之不肯听，使奸回从而窥测，几何而不凌迟矣！臣窃惟陛下宵旰勤劳，讲求治要，固欲廓清华戎，混一区宇，复祖宗配天之业，而法令之出，近不行于域内，非尊主抑臣、陛下忧勤之本意也。议者或谓朝廷当含垢匿瑕，以收一旦之用，又谓朝廷不宜轻自动摇，以失人心。是皆不然。唐德宗姑息藩镇，而叛者四起。及至宪宗，刚明果断，卒以削平僭乱。若谓含垢可以收其用，则德宗不宜有倔强之臣；动摇可以失人心，则宪宗不宜有兴复之效。此陛下聪明可以洞见。矧朝廷承列圣在天之德，四海讴吟之愿，何求而不可哉？《易》曰：「涣汗其大号」。汗出而不返者也，明王者号令有行而无返。伏望陛下明敕中外执宪之臣，振尔条纲，或强梗恣睢，如前所陈者，寘之严科。如是则可以激忠义之心，折奸雄之渐，国势日隆，大业可成矣。精神不强，虽良医不能以愈疾；法令不立，虽圣人不能以致治。惟陛下留神省察。