臣拳拳之忠，既愿陛下愈励畏天之实，以副天意。仰惟陛下严恭寅畏，昭事恪谨，发自渊衷，光于圣德，躬行有馀矣。其见于立政立事，与二三大臣同心，以明畏天之事者，臣愿以保民为先。臣闻《春秋》传曰：「国之将兴，视民如伤，是其福也」。福者，天之所锡。国之将兴，赖天命尔，必视民如伤，然后为福。是以自昔圣人所言天也、人君也、民也，未尝不连属而为辞。盖人君者，天之所命；而民者，天之所亲也。后世为治者每离而三之，所以下不为民所怀；下不为民所怀，则上不为天所福，此理岂不昭然哉？子贡曰：「如有博施于民而能济众，何如？可谓仁乎」？孔子曰：「何事于仁，必也圣乎！尧舜其犹病诸」！保民之事，虽尧舜犹以为难也。臣伏睹咸平中，澶渊之役，可谓大得志矣。当时若从诸将言，何所不可？真宗皇帝不为也，遣曹利用出使结好交币，行千万世息民之策，其形于言曰：「我为忧民切，戎车暂省」。方圣意安在哉？庆历中，北兵压境，遣萧英、刘六符来聘，必欲得关南故地乃止，可谓轻侮中国矣。以当时事力，岂不能快意于一战？仁宗皇帝不为也，命富弼报聘，增币结约，寻前盟而固之，其形于言曰：「朕为两朝赤子，故屈己增币，以图宁息」。圣意安在哉？二祖之意，盖不欲逞一时之志，而启后日之祸，保民之大惠也。天佑祖宗保民之盛德，所以隆其基业于未艾者，顾不在此乎？宣和海上之约，使谋出于彼，在我当曰：「契丹吾兄弟之国，祖宗兼爱南北之民，通好结和，载书具焉。天地鬼神是临，契丹之患，我当救之。而反共图之，天地鬼神谓何」？彼闻此言，臣知其缩颈而走也。倘先自我谋，则又何说欤？天佑祖宗保民之德，所以隆其基业于未艾者，今在陛下。谅陛下必能畏天，必能保民，必能承祖宗积累之基，又能光大久长于其后也。又畀陛下为先帝雪耻于天也，亦祖宗与先帝在天之灵，所以深望于陛下者也。遗大投艰在陛下，岂不重乎？保民之事，陛下可不勤乎？河南之复，一予一夺，终岁而已，亦天将以观陛下保民之方也。臣料是时，谋臣必有献言者，将因河南之复，大举而取东北，又欲深入，以雪大耻。陛下固未入其言，使谋之者不已，一旦圣意从之，则兵端祸本，创立自我。天意若曰：斯民也，针石磔膊于前日，非得已也。摩拊吹嘘，曾未几时，而更创为兵端祸本，生灵馀几，忍戕之乎？兵连祸结，又当何时而定乎？天亦骇之也，故复以河南予敌。不予不息也，不息不能保民也，天意岂不明哉？天佑祖宗保民之德如此，所以报宣和之举如此，既予陛下以河南，复夺之，其速如此，皆以保民也。陛下顷者宸心独断，屈己通和，以图休息，得祖宗保民之意也。今又与同心大臣审定国是，以应天定之心，皆行保民之大惠。臣犹以保民为言者，圣人以一夫不获为辜，君子以匹夫匹妇不被其泽为愧耻。保民之事，不当存其大而略其细，有其心而无其实德。今也，田畴之不垦辟，户口之不滋益，商人贩贾之不通，工人用器之不广，逃移沟壑之不免，愁叹嗟怨之不除，以是为保民，可乎？陛下宽恤戒告，诏旨屡下，挂墙壁，訹无用之空文；衔命令，加出使之重扰。譬犹雨露自天而降，中间为物所隔，润泽不及于地。陛下存其大，而臣下不能行其细，陛下有其心，而臣下不能施其实德，臣所以有言也。夫生民之休戚，在人材之贤否，政事之得失，纪纲之废举，风俗之薄厚。陛下前此东西巡幸，未有定都，和战攻守，未有定计，应敌不暇，不能以自全，自全不暇，未能以有立之时也。是以人材随所举而用，政事循一切之宜，纲纪听其所分，风俗任其所向，保民之事若有所未暇，天之责于人者轻也。今天下已定，自全之时也，有立之时也，天之责于人者必周也。臣仰窥天意，下详民瘼，恭望陛下一视同仁，于此时至切也。陛下所当留神，群臣所当竭力，无出于此。愚臣于此，所当尽言也。伏惟圣慈加察焉，不胜天下之幸。