臣闻王者将欲治外，必先安其内，不有小忍，则不能成大谋。臣窃见陛下刚断不惑，神武维扬，命将出师，平定淮甸，曾未踰月，捷音屡闻，盖将复祖宗之境土，复会诸侯于东都，可谓得宣王外攘之道，有光武大敌之勇矣。然臣愚计以谓治外必先安内、欲小忍以成大谋者，今欲外攘夷狄，而境内有广寇海贼，啸呼为患，犹未剿除。外未宁而内有忧，不无上贻圣虑者。臣窃闻朝廷议遣鄂渚之师，进诛广寇，想荡涤固有期矣。然臣相时度宜，恐未可遽进。岭外当盛夏，乃瘴疠大作之秋，北人冲之，未有不病者，尤非行师之利。臣以谓不如顿兵于桂林以为声势，而下诏赦其罪恶，许其投降。或不受命，斯可以必杀无赦矣。海寇出没无常，尤为濒海州县之患，闻枢府尝遣人招安之，亦有受招之意。臣谓二寇皆可开其自新之路，庶得境内稍平，可专意外攘。臣所谓治外必先安内、少忍以成大谋者，此也。臣又闻二寇之作，皆缘监司郡守不得其人所致。既未能弭之于未萌之前，又不能诛之于已觉之后，养成其乱，以致猖獗，隐匿不闻，遂致滋蔓，为监司郡守者其可不惩之乎？欲乞陛下宣谕宰相，稍正典刑，仍别择贤才，以为外台共理之寄，以分陛下宵旰之忧。不胜幸甚。