臣闻自汉罢侯置守，秩二千石，任共理之寄，其禄厚矣，其任专矣，其权重矣。故当时郡守多有治功，著于方册。迨至武帝置刺史以临之，秩止六百石，盖欲以小制大，稍杀其权，未至太轻，其任之专固自若也，人亦奋励以成治功。惟我国朝待遇守臣，礼固甚厚，禄亦不薄。二年成资，添置监郡，任已不专矣；又置监司以临之，权已轻矣。虽欲自奋，已不若两汉之肆。近岁以来，二年成资者十无二三，监司、统监其员益众，郡守之权轻无如是之甚者。且以江东一路言之，止九郡耳，有两总领、两运使、两提刑，又有安抚、提点、提举各一员。是则一人守郡，临之者九人，十羊九牧，犹未足以况也。至若监司置司之郡，益又甚焉。岂非长官尊大，为郡守者欲行一事，欲下一令，动辄掣其肘，而吏卒挠政，未可槩举。稍加绳治，交斗衅隙，郡守必至斥去而后已。监司纵有贤者，欲惩其弊，而吏卒之徒耻其不胜，必多方为计，使监司堕其术中而不自知。吁，可叹也哉！安平之时，已难于成事功，涵容调护，尚可愒日。或有盗贼之警，兵革之用，必致败事，甚失建侯作屏之意。臣愚欲望圣慈明诏宰执，凡监司之郡，必择宰执侍从及曾任台谏有风力者为之守，其位望颇重，庶可展其所长。不然，止令监司兼领郡事，必久其任，责以治效。至若会府帅臣之权，颇与之均，尚庶几焉。