臣闻善观人之国者无他，惟公道行与否尔。《书》曰：「毋虐茕独而畏高明」。《诗》曰：「柔亦不茹，刚亦不吐」。此为国之要也。若夫虐茕独，畏高明，茹柔吐刚，而能使天下治者，自古未之有也。朝廷之体，责大臣宜详，责小臣宜略；郡县之政，治大姓宜详，治小民宜略；赋敛之事，宜先富室；征税之事，宜覈大商。是之谓至平，是之谓至公。行之一邑则一邑治，行之一郡则一郡治，行之天下而治不逮于古者，万无是理也。伏见朝廷顷因人言，必显有功状，乃畀职名。行之数年，而大臣近侍不得职者几人，帅臣监司之加职者又比比而有，至于铨曹格法所以厄小官者，则未尝少弛张也。庆典之行，所及至广，贴职以上，例皆甄复，虽阿附秦氏得罪者亦在焉。至于常调孤远，固多久絓刑宪者，今更赦令，虽使皆得沾被，铨法拘挛，必不如是之旷荡也。无乃责大吏反略而责小臣反详乎？郡县之吏，不能自立，观望揣摩，惟强是畏。豪右虽犯重辟，官吏贪者黠者则公与之为市，廉者懦者则又自营曰，得无反为所害乎。凡嫁祸平人诿罪僮奴者，皆有司为之道地也。凶年饥岁，虽贫富俱病，然富者利源至多，贫者惟守田亩，孰为当恤？视郡县之庭，鞭笞流血杻械被体者，皆贫民也。吴蜀万里，关征相望，富商大贾，先期遣人怀金钱以赂津吏，大舸重载，通行无苦。终更小官，造廷进士，垂橐萧然，赍粮有限，而稽留苛暴，略不之恤。如是谓之平可乎？谓之公可乎？臣昧死伏望陛下推至平至公之道，自朝廷始，然后下诏戒敕四方，而继之以诛赏。不过岁月，治效自见，惟在陛下执之重如山岳坚若金石尔。荀卿论辟国之说曰：「兼并易能也，坚凝之难」。夫岂独兼并哉，凡为政，施行之甚易，坚凝之甚难。臣区区之言，陛下或以为万有一可采焉，敢并以坚凝为献。取进止。