臣闻天下之事未有不习而能者。习之之久，虽中才足以备用。苟非其所素习，虽有过人之才，亦未可以遽用也。而况兵者天下非常之事，庸可以非所素习之人尝试而用之哉？臣闻有唐盛时，诸镇大帅往往多招致名士以重其府，而士大夫亦往往多自幕府出为大帅者。故当时诗人有「十年出幕府，自可持旌麾」之语。熙宁初，神宗皇帝方大有为，以起内外之治，选人王韶为《平戎策》上之，曰：「国家欲制西夏，当复河湟。得河湟则夏人有腹背之忧」。神宗皇帝知其言为可用而未遽用也，以为秦凤路管当机宜文字，历提举营田、市易公事，凡五年而后大举。以韶之才，以神宗之锐意，其于兵事不敢轻以授受如此。臣窃见国家平时管军，付之武将，遇有缓急则以大帅节制之。所谓大帅者，往往多庙堂执政之臣，其于将佐之能否非其所素知，战陈之奇正非其所素讲，士卒之甘苦非其所素与，一旦责其身履行陈，援枹决战，指麾进退，动中机会，臣有以知其必不能也。以臣之愚，欲于沿江都统制司参谋、参议、主管机宜文字、干办公事等官，悉以文臣中有武勇策略喜功名者为之。将臣之所以遇其官属者，一如安抚司之礼，请给人从亦如安抚司之数，仍置佥厅，使之预闻军中符籍财用之事。平居无事，则日从将臣，案阅治事；遇有缓急，则令居将臣帐前，准备商略。仍使之久于其任，任满则以次互迁，谓如镇江机宜任满则迁建康参议，建康参议满任则迁荆南参议之类。如是数年，武勇策略之士益习战斗之法，践历既久，资望益高，异时沿边帅臣缓急，大帅于其中求之，必有能为陛下身履行陈，援枹决战，指麾进退，动中机会者。