汉文帝之时，匈奴和亲，海内富庶，而晁错之策犹欲募吏民入粟县官，得以拜爵，得以赎罪。今以东南之力而当天下之费，以无事之时而为有事之备，财计日殚，国力日困，而晁错之策顾置之而不用，虽尝用之而行之不得其术。天下之富民与士大夫之多藏厚积者，终莫肯出其有馀以应上之求。今某之策欲令内自天府，外至列郡，各置赈济仓、准备库，专以通判掌之。诸武臣合该奏荐而愿奏异姓之亲，官品未该免役人，乞免保正差役一次，官吏安置编羁人除赃罪外，愿乞自便编配，乞还乡，流罪以下乞赎罪者，各为立一中制，令于所在州军入纳钱米，各以五分为率。所在州军结罪保明，备申户部，户部籍其所申之数备申朝廷取旨行下，特从所乞。岁终户部要其所积行下提举常平司，取见桩管实数如常平之法，不许州县辄有移动。如遇水旱合行赈济，及军兴馈饷合行借兑，则开具实数，申取朝廷指挥，行下提举常平司支拨应副。如数年之间水旱不作，边鄙不耸，所积钱米数目已多，则户部检实闻奏，陛下时发德音，放民田租，如汉文帝之时，实治世盛德事。盖敛天下之财而还与天下共用之，如前所谓国富而民不病者，此其策也。