三代之时，诸侯各自为国，故兵制先于备内；后世天下一家，故兵制先于备外。今者外有强大之敌，而内有鼠狗之盗，皆其所当备者，则兼二者而用之，诚今日所当务也。何者？强敌之为患，官兵足以制之，而非民兵之所能备。至于盗贼之窃发，小者数十人，大者百千人，惟民兵足以制之，而官兵之强有时而不及。今之论者往往惮民兵之扰，而不恤盗贼之暴，此愚之所未喻也。天下之事，固有劳之而实以佚之，扰之而实以安之者。且如淮南之民，皆迁徙暴露之馀，耕田力作之役，非有多藏厚积如东南之民之富者，而两淮强壮之法行之已久，虽迁徙暴露之民未尝以为扰者，正以逼近敌境，而盗贼窃发之变往往而作，是以家自为备，人自为战，虽劳之而适以为佚，扰之而适以为安。今者江湖闽广之间，强劫之盗数十为群者所在而是，掠取民财，污及妇女，民之惴恐甚于强敌。今若因民之所甚病，略仿两淮强壮之法行之。江湖闽广之间，选其有勇力伎艺者结为队伍，优给其家。器甲所资，饮食所给，大率令富者出财，智者出虑，壮者出力，重之以赏罚，行之以必信。遇有盗贼，更相关集，不以远近，各率部伍，据险要，扼关津，狙便掩击，毋得透逸，仍以贼所得之财以其半给部辖有功者、被创者。数年之后，习练已成，器甲亦备，举天下之民皆可用之兵。天下无事，不惟可以备盗贼、安吾民而已，中原有变，则以官兵出征而以民兵居守，则内陵外侮之变可以潜消于冥冥之中。某前所谓兵强而敌不疑者，此其策也。