臣伏见国家于屯卫正兵之外，别令诸州自募禁卒，故逐路皆成全师，规摹深矣。法意中弛，戎备久缺，陛下圣武布昭，沉几远驭，大蒐军实以壮国威，又严诸郡教阅之法。今则器仗显设，程课精明，郡始知有兵，兵始知有战，不增募卒之费，坐获成军之实，甚盛举也。臣窃询宿弊，尚有二端：一曰简阅未精，二曰营伍未立。何谓简阅未精？按禁军著令，惟郡守兵官得破不堪披带之人充当直外，其馀百役专用厢军。向来一概混役，禁卒各有事务，未尝讲武。自陛下修明军政以来，此等或惮肄习之勤劳，或恋司局之优厚，率作缘故，降就厢军。春秋二拣，百计不赴。其尤黠者，则径降剩员，终身不拣。是以禁军尚有怯弱，厢军反多强壮，事体倒置，议者不平，此弊未除，恐负陛下强兵之意。何谓营伍未立？按祖宗旧制，营房损漏，兵官不得替移。霖雨经时，有司先葺营寨，中间虽尝申严，州郡漫不加省。有营无屋，有屋无人，带甲之军，杂处闾井，晨出无期会，暮归无点集，踪迹难制，号召难齐，甘苦难知，真伪难察。一旦调发，如群市人，虽有法制，何缘纪律，此弊不振，恐妨陛下制军之法。欲望圣慈严饬拣兵之官，执法从事，刷诸路见管厢军剩员，不以是何官司，尽数拣点，仍先立宽限，必须呈身。若临期托病，或申差出，即时开落，勿复容情。精料其可为胜兵者，十必三四，其司局占破尚是禁军者，亦可改正，仍令所在修盖营房，部领迁入，各具了毕月日上闻。夫简阅精，则人材可恃，营伍立，则纪律可行。二事具举，成军隐然，惟陛下令之耳。