臣窃见天下将兵之政，其弊甚矣。竭诸郡之力以养兵，不为不久，而终无可恃之势。朝廷不时下令，督责纤悉，州郡类若漠然者，其故何哉？不揣其本而齐其末，不揆其力而课其功，虽日下一令，犹无益也。臣比自广入蜀，皆承乏连帅之职，实尝躬督蜀部，不遗馀力，才艺自振者十不二三，废惰自如者比比相望，然其势难以尽效。诚见州郡之力，亦有不可得而彊者焉。繄欲修明将兵之政，则须招填阙额，葺治器械，准备激犒。三者举非徒手可办，今皆缺然无力以及之。帅、漕二司，又不与之通心商略，徒以文移责办，何异于说河画饼者哉！臣愚谓宜行下诸路帅、漕臣，逐一询究某郡阙额若干，当如何招募？器械之阙及弊坏者若干，当如何葺治？一岁之按阅若干，当如何激犒？三者各以是何窠名钱物应副？如逐州皆有桩备，则立之程式，以观厥成。如委无可出，当从帅、漕司措置应副，不得已，则为申明朝廷，量度支赐以助之，而后可以责军政之实矣。臣伏见陛下费财以养军，劳心以定制，其于天下将兵，岂不望其有一日之用，而州郡实未尝讲明其故，臣不敢隐默，冒昧略陈之。