准御史台牒，勘会今年八月一日视朝，轮当转对。臣伏观今日之要务莫先于任官而患其甚冗，莫急于理财而患其未裕，莫重于训兵而患其不精，故臣妄献刍言，少裨圣虑。若夫泥古而不切于今，空言而不究其实，则非臣之所敢也。伏惟圣主略赐采择，臣不胜冒昧震惧之至。

一、臣谓官冗久矣，而今为甚。盖上有名器寖轻之弊，则下有淹滞失职之嗟。惟其寖轻，故劝沮之法坏；惟其失职，故苟且之心生。何谓劝沮之法坏？古之设官，专待贤能。故贤者得之则劝，而不贤者以不得为沮；能者得之则劝，而不能者以不得为沮。今也不然。进士以艺，任子以世，杂流以岁月，固未尝考其贤与不贤，能与不能也，应格斯与之耳。然则劝沮之法安得不坏？何谓苟且之心生？今分职有限而入流无穷，一官阙则十数人守之。其在吏部者，大率十馀年仅成一任。凡往来之费，待阙之资，皆仰给于三年之俸。故贪者益贪，懦者益懦，低首下心，便文自营，以冀官满而去，尚何敢与上官抗论是非，为下民辨白枉直哉！且不特吏部注授为然也。所谓堂除，乃拔擢人才之地。今郡守皆除三政，倅贰阙至八年，凡卓然才智之士自为朝廷所知者固所不问，姑以中才论之。三十而仕，七十告老，若十年而为一官，则平生不过四任而已，然则苟且之心安得不生？臣愿陛下明诏二府，力裁入流之数以清其源，毋艰既仕之路以遏其流。庶几数年之后，其弊稍革而人材见矣。

一、臣窃观近世理财之术殆无馀蕴，加之陛下天性节俭，丝毫不以轻用，盖尝损己以裕民，未尝瘠民以供己。然中外廪廪尚以阙乏为忧，安得不为之制？且如两浙所部，旧皆富州，故转运司最号财赋之渊薮。比闻储蓄颇罄，不免遣官假贷于诸郡，仅有应副一二千缗者。漕臣近在毂下，非敢妄费，直以用度浸广无所从出耳。两浙尚尔，外路可知。陛下方戒有司务宽民力，所谓茶盐之法，酒税之利，又已数倍于承平之日，不复可增加矣。惟有一策，臣试妄言之。谨按仁宗宝元二年，因天章阁侍讲贾昌朝上书乞罢省不急之用，诏枢密直学士张若谷、谏议大夫任中师、右司谏韩琦与三司详所奏定夺减省。庆历二年，再命御史中丞贾昌朝、直集贤殿院田况、知谏院张方平、入内内侍省都知张永和同三司议减浮费。四岁之间两降诏旨，于是上自内庭，下逮百司，不急之用悉加裁减。臣愿陛下举此成宪，委官力行之。然后遍谕诸道帅守监司，体上德之恭俭，思邦用之未裕。苟可约己便民，悉意奉行。下逮将迎之侈费，馈送之违制，毋得复遵旧例，曲徇私情。又择廉清公正之人身为之帅，而擿其不如诏者显黜之，斯救弊之要术也。

一、臣窃谓安边辟国固在乎兵，然兵贵乎精而不贵乎多。今虽日下招填之令，而诸军未尝以为足也。昔寻邑百万而败于光武之千骑，符坚百万而败于谢玄之数千，兵果在多乎？臣不敢泛引古事，姑以近日茶寇言之。四百辈无纪律之夫，非有坚甲利兵也，又非有奇谋秘画也，不过陆梁山谷间转剽求生耳。自湖北入湖南，自湖南入江西，今又睥睨二广，经涉累月，出入数路。使帅守、监司、路分将官稍有方略，用其所部之卒自可殄灭。顾乃上烦朝廷，远调江鄂之师，益以赣吉将兵，又会合诸邑土军弓手几至万人，犹未有胜之之策。但闻总管失律，帅臣拱手，提点刑狱连易三人，其他将副巡尉奔北夷伤之不暇。小寇尚尔，傥临大敌则将若何？臣闻去年冬，江东西诸郡同月地震，今年庐州大水坏城中古桥，于占皆为兵象。万一丑虏不譓，辄窥边鄙。虽以陛下神武睿算，破之无难，所虑和好岁久，宿将无几，后来者于应敌之方非其素习，必至仰劳指授。伏望圣慈豫饬诸将密修边备，且令遍察所部统制官等孰善谋，孰善战，孰以廉平得士心，各以名闻，简在圣怀，备他日之用。但令将得其人，自然人百其勇，兵之多寡非所问也。抑臣又有私忧过计者。昨有自鄂州来者，云在彼见彗星出于西南，今者孛星亦在西南。天事常象，应之在德，陛下固当有以处此。然西南为坤维，坤维蜀也，消弭备禦尤不可缓。比虽委范成大权充制置，然成都距军前甚远，深恐缓急之际事机有不相应，愿陛下速择文武信臣，或别以抚谕为名，或专委节制之重，往分忧顾，庶免后艰，寔为大幸。

右件如前，谨录奏闻，伏候敕旨。