臣闻有弊可言，不害为治世；无弊可指，君子惧焉。昔贾谊太息流涕于文帝之时，而牛僧孺称太平无象于文宗之世。汉宜衰也，而礼义之俗成，小大之刑措；唐宜盛也，而太和、开成之政后世无传焉。善观时者，必有考于斯矣。吾君躬圣神，总万邦，旰食而宵衣，任贤而使能，勤俭修乎一身，仁心孚乎遐迩，凡可以为民兴利而除害者患弗闻耳，一闻焉未尝弗行也。道纯德厚，元元幸矣。顾天下之事犹有可言者焉，盖除害禦侮莫如兵，而选练之未精；趋事赴功莫如吏，而猥并之未清；足国裕民莫如财，而邦赋之未盈。大臣之所谟谋，侍从之所献纳，台谏之所论列至详矣，刍荛之贱，其能默默乎？自战国秦汉以来，其兴衰治乱鲜不以兵，而其节制训齐则系于将。今不察将之能否，而惟兵之众寡是问，其可乎？晋文公之伯也，车七百乘耳，然少长有礼，卒成大功。至昭公平丘，车乃四千乘，是宜诸侯震惧，无敢窃议。然子产乃谓晋政多门，贰偷之不暇，何暇讨？是则兵不在众明矣。李信、蒙恬以秦兵二十万伐荆，王剪曰「非六十万不可」，则兵又有时乎用众也。虽然，二者皆是也。兵寡可也，寡而不精不可也；兵多可也，多而冗则不可也。今六蜚所驻，内倚三帅以为根本之卫。自江而上，近则京口、金陵，远则荆襄、蜀汉，中则九江、池、鄂，带甲之士无虑百万，然而阅习之不以时，豢养之不以道，癃弱之未去也，冒滥之未革也。将姑息而不变与？无事则劳吾拊循，有事则干吾法纪矣。将大为法制以澄汰之与？则省俸销兵之谤纷然矣。为今之计，莫先任将。将得其人，兵自精矣。昔李光弼代郭子仪于朔方，营垒、士卒、麾帜无所更也，一号令之，气色乃益精明，此非明效大验耶？比之诏书旁午，违制越度，未汰一卒，未蠲一弊，而谤兴于下，怨归于上者，则有间矣。虽然，此特任将之效，而未若御将之为尤急也。夫一仞之墙，民不得踰；百仞之山，童子升而游焉。何者？凌迟故也。明乎此，则堂陛之势不可以不严。操舟之人，楫维在手，以之临三峡，泛洞庭，委蛇曲折无不如志。茍樯倾楫摧，则虽断港绝潢之间覆矣。明乎此，则臂指之势不可以不运。夫惟堂陛之势严，则姑息之患自去。姑息之患去，则为将者方且畏威率服之不暇，而为兵者亦安得不投石超距以奋其勇力哉！惟指臂之势运，则可汰汰之，可革革之，而何张皇纷更之有？此御将之所以为尤急也。今朝廷清明，纲纪不紊，彼提尺籍伍符于外者，犹懈弛因循不能作士气，偃蹇傲睨不能体上德。假令幽障之烽起，插羽之檄驰，虽使兵精，适足恣其飞扬耳。《诗》曰：「迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户」。在今日固当汲汲也。请借汉以为喻。高祖之困于成皋也，共车者惟滕公耳，自称汉使，驰入张耳、韩信之壁，即其卧内夺其符印，麾召诸将而易置之。信、耳虽惊，无能为也。周亚夫屯军灞上，文帝劳军，先驱至乃不得入，至谓军中闻将军之令，不闻天子之诏。帝反改容式车，使人称谢。呜呼！信、耳虓将也，而高祖之术能行于败衄之馀。亚夫平平耳，孝文乃不能伸威于畿甸。幸亚夫无反相耳，向使稍怀顾望，岂不可为寒心哉！明主鉴二者之得失，则尊君卑将之道默然而意传矣。官冗之患，所从来久。人之言曰：「古之事也简，故其官略。后之事也繁，故其官详。惟简故精，惟繁故冗。今既异于古，则后益多于前，故夏商之官也，已倍于帝者之世」。是固然矣。西汉吏员自佐史至丞相凡十三万二百八十五人，至唐太宗乃能省内外官，定制为七百三十员，讵可槩以古今先后论耶？大抵创业之初，入仕之途寡，则阙员为多。承平既久，入仕之途众，而官始冗矣。请置历代，直以本朝验之。艺祖肇基王业，增置州县佐官，至于遐方下邑，人所惮往，率强予焉。当是时，闻以乏人为患矣，未闻患冗也。祥符而后，取士任子磨勘迁补之法寖加于旧。嘉祐中，岁取吏书之选者为宫监省寺之官常不啻乎百人，论者患其多焉。至于元祐，则以阙计员，什蓰相倍，流弊及今，抑又甚焉。鱼贯于都门，麇至于铨曹，守选之人殆过三千，率数十人而竞一阙，五六岁而俟一官。士而至此，亦可谓淹滞失职矣。夫上有失职久闲之吏，则下有受害无告之民，有司安得置而不问与？议者猥曰「考绩而升黜之，则智者用，愚者伏，贤者进，不肖者逐，庶有瘳乎」！虽然，似矣而未之尽也。《书》曰：「唐虞稽古，建官惟百」。盖内有百揆四岳，外有州牧侯伯，其数各五十耳。何以知其然也？《记》曰「有虞氏官五十」，是以知其然也。夫以朝廷之上其官止于五十，则功罪可以坐见，能否可以意知，而后考绩之法行焉。又况舜命九官，或终身不徙，三考所陟，不过如增秩进章服耳。今铨选之法由判司簿尉升之令录幕职，自是等而上之，则为大邑为守贰。虽以甚凡之才，茍不丽于刑辟，而力足以致公车之荐者，皆可积累岁月，历阶而至。吾惟稽阙以选，按籍以授，纷至而沓来者不知其几也，贤否何知焉？故曰考绩似矣而未尽也。然而奈何？曰：置官有常员，不可有损也。入流无常数，胡不澄其源乎！夫其源常清，其流犹浊，源而弗清，浊孰甚焉？国初取人，大要科目与任子耳。自建隆迄开宝，岁取进士多者三十人，少或十人；岁补斋郎不过十二人，进焉不过十五人而已，两途多寡适相当也。近世奏名常数百辈，而以郊恩入文武官者殆且十倍，其他杂流泛补、休致遗占之数不在焉，可谓弊矣。今将裁任子、柅流品固也，然骤于革弊则多怨，轻于定令则易摇。以多怨之人而议易摇之令，利未遽见，谤则随之。此缙绅诸儒所以乐于因循而无敢轻发也与！夫岁许施恩，祖宗法也。及其弊也，则更以三岁之制。贵而亲者如宗室近支，犹遽加降杀，少恩变古之讥初无闻焉，至于今日，何独疑之？宜命掌故按诸道郡邑有几，设官分职有几，三岁而入仕者又有几，略以员阙之数而制为入流之限，庶乎其可也。抑有二说。国家寄禄之阶盖有仿古元士而定制者，由第四品而上，虽以侍从之贵，或七年，或十年，仅容一转。武列稍崇，则非军功不迁也。名位差殊，其严如此。彼官登正郎、任正使者实始荫补，顾乃下与议郎、崇班之流同其岁月，何不改而张之？此一说也。诚使文阶视正郎，武阶视正使者，三经郊而一任子，卿监横列者，再经郊而一任子，至从橐、廉车则三遇而虚其一焉。此又一说也。假以数年，使已任者无需次之淹，方来者有易进之望，亦可以待四方之士矣。此法一定，则杂流泛补之恩柅之非难也。太公曰：「日中不彗，是谓失时。操刀不割，失利之期」。此言当及时也。图之此其时矣。往者四郊多垒，饥馑连岁，丁壮转徙，田业荒芜，加以东征西伐，赏赉四出，固尝倾司府之币，发内帑之藏，理财之难，惟彼时为然。然且民力裕于下，邦用足于上，是何也？民知上之不获已，而非以厉我也，故赋敛虽频，罔有慝志焉。粤自国步既康，无斗争金革之声，未尝横敛以伤民之财也，未尝勤戍以伤民之力也，而又诞后稷之穑，有相之道，再登三登矣，而赡足之报犹未上于大农。意者损上益下之道当日新而又新与？昔文王为灵台，则庶民攻之，不日成之。及皇国父为一台，既不速成，筑者又从而讴焉。夫筑台一也，此悦而从，彼愤而怨，盖亦反其本而已矣。且有子固非愚人也，其对诸侯用不足之问，而曰「盍彻乎」，孟子之论理财，亦欲修其政事。然则岁入有限，调度日增，有司供亿之不支，民力困匮而无已，盖有当为者矣。今世之言财利者第曰「谨逋敛，严征榷」，征榷不待严也。何以明之？周制萍氏几酒、谨酒，群饮则有诛焉。盖以酒醪为糜谷之本，故节之也。汉法贾人毋得衣锦绣绮縠纻罽，操兵乘马。盖以从事于末则害农者蕃，故抑之也。后世则大异矣。养兵赡国之计赖于征商榷酤者十盖八九。古抑商贾，今惟患其不多；古节酒醪，今惟欲其饮也。如是足矣，又欲严之，毋乃使事舟车者多于南亩之锄犁，乐沉酣者悉为閒民乎？至于谨逋敛之说，则尤不可以不辨。汉、唐守令躬行阡陌，视民如子，固有以勤抚字、拙催科为贤者矣。方册具在，可观也。今驾朱轓、绾墨绶者率以逋敛有无为殿最，他可略也。比年以来，县令之趣办者，部刺史固尝荐闻而迁其秩矣。二千石陷失常赋者，地官固尝按劾而削其阶矣。又欲谨之，民其无馀矣。然则今日理财卒无术乎？曰：「有之」。曰：「何术也」？「躬行敦朴以先天下可也。无已，则有一焉，任人而久任之是也」。今俊乂在官，官惟其人，而于掌邦教、阜民财者尤致意焉，亦可以为择人矣。卿贰总其纲，郎曹陈其纪，所谓量入为出之道，日夜念之至熟也。而中都之贯未朽，太仓之粟未腐，议者疑焉。昔刘晏当军兴水旱之馀，敛不及民而用度足。岂今安平盛际反有竭泽无鱼之忧哉！是殆久任之法未行，故富国之效未成耳。晏之领度支也，盐铁、转运、铸钱、租庸之权悉归之，虽职守屡移，而领使如故。因能而任，盖十有六年，用能究漕运之利病，治万货之低昂。斡山海，排商贾，知所以取而人不怨，知所以予而人不乏。向使教玉人之琢，牵善书之肘，信之不专，任之不久，则晏也不以妄作诛，当以旷职废矣，唐之中偾，何自而振也哉？前事昭然，后来之龟鉴也。如其不然，才无闻而骤用，席未暖而辄易，百人舆瓢，非惟无益，瓢且裂矣。不特此也，世有饥穰，天之行也，禹汤被之矣。脱兵旱相乘，天下之力屈，此汉儒惓惓之所忧，而史氏特书以示后者也，安得恝然而忘之耶？凡此三者，急务也。人不患于不能知，亦不患于不能言，顾力行何如耳。昔周宣中兴，内修政事，外攘夷狄。今欲惰兵去，冗吏省，常赋充，是政事之当修者也。若乃疆埸之事，则不可得而闻矣。管仲谓东郭垂曰：「我不言伐莒，子何故言伐莒」？对曰：「君子善谋，小人善意」。然则疆埸之事虽不可得闻也，亦可窃意也。夫中国禦戎，守信为上，应敌次之。国家守信，愚曰可矣。礼以徕之，恩以结之，金币以饵之。奈何琬圭之瑞虽交，而蹛林之马常秣？抑恫疑虚喝高跃而不敢进耶，其将深思远谋多方以误我耶？是未可知也。顾当坚盟誓之约，而修政事以应之耳。谁惮而久不为，乃直为是懔懔也？抑又有献焉。猛虎伏于山林，故其气焰或能惊人而动物，一旦咆哮于无事之秋，而跳梁于四达之衢，安知陷阱不设于萧墙，强弩不发于途中也哉？盍亦激励我将帅，甄别我人材，均节我财用，毋为戎首，以尽夫自治之道。设有警焉，相时而动，以收卞庄子之功，则寝何患乎不安，而当馈可无叹也。《传》不云乎：「居安思危。思则有备，有备无患」。敢以此规。