臣伏准今月八日尚书省劄子，七月七日三省同奉圣旨：政事不修，旱暵为虐，可令侍从、台谏、两省、卿监、郎官、馆职疏陈阙失及当今急务，无有所隐。臣仰惟圣主在上，德政溥博，和气昭格，频年告丰。乃五月以来，上天不雨，圣心焦然，不遑朝夕，亲御法驾，祷于群望，至恻怛也。而亢阳为戾，时雨未应。诞布明诏，畴咨在廷。臣职在宰掾，列在卿监，无以报国，惟有尽言。然臣久不闻圣世求言之诏，而骤当圣主下询之勤，窃喜忧民之意，足以转灾而为祥。又窃叹求言之诏，无乃似迟而犹隘也？旱及两月，然后求言，不曰迟乎？上自侍从，下止馆职，不曰隘乎？臣请为陛下历言致旱之由，然后精讲备旱之策。臣闻天地之气，与人之气贯通而为一者也。是气也，常通而不隔，则为丰穰，为治安；一有隔而不通，则为水旱，为危乱。今岁之所以旱者，何也？是必有隔而不通者也。《易》曰：「天道下济而光明，地道卑而上行」。《记》曰：「天气下降，地气上腾」。皆言天地之气相为升降，然后相为贯通也。今也阳亢于上而不下济，阴伏于下而不上行，是必有戾气隔于其间也。然则孰为戾气？斯民叹息之声，此至微也，而足以闻于皇天；斯民愁恨之念，此至隐也，而足以达于上帝。此戾气之所从生，而天地之气所从隔也。爱民如陛下，忧民如陛下，而安得愁恨叹息之事哉？盖上泽不下流，下情不上通而已矣。何谓上泽之不下流？上有薄赋歛之君，而民不受其实惠；上有省刑罚之君，而民不被其深仁。此臣所谓上泽之不下流也。何谓下情之不上通？陛下之耳目内寄之于台谏，而台谏之情有所不尽达；外寄之于监司，而监司之情有所不尽闻。此臣所谓下情之不上通也。臣请先言民不受实惠之说。陛下之于民，田租之课所蠲者不知其几，酒税之课所蠲者不知其几，茶盐之课所蠲者不知其几，可谓上有薄赋歛之君矣。然民之不受其实惠者，何也？下之人有以隔之也。陛下蠲之，版曹督之，监司督之，州县督之，则是蠲之者言也，督之者意也，蠲之者名也，督之者实也。言不掩意，实不盖名，是罔民也。或曰：「此经常之费也，不可得而蠲也」。若曰经常之费不可得而蠲乎，真宗之世，尝因蠲民之赋，而出内藏之钱以赐三司，以代所蠲矣，大臣何不举此故事以闻于陛下也？或曰：「人主爱民，人臣爱官，故蠲之者未几，而督之者愈峻也」。且陛下之爱民，令之则必行，禁之则必止，人臣安得以爱官之故而隔陛下及民之惠也？或曰：「沈复之为秀州，盖尝以献羡馀而进，自此而得枢密矣。钱良臣之为总领，盖尝以巧聚歛而进，自此而至参政矣。上之人设大官以诱之，故下之聚歛者奔而趋之」。臣窃以为不然。陛下之用二臣，或以其寸长，或以其一能也，岂以其献羡馀、巧聚歛而用之哉！虽然，《诗》不云乎：「人之多言，又可畏也」。愿陛下谨其用人之端，而勿启其爱官之源，庶乎斯民蒙陛下之实惠也。臣故曰「上有薄赋歛之君，而下不受其实惠」者，此也。臣请次言民不被深仁之说。陛下迩者御殿虑囚，多从末减，非不钦恤；又推之于京畿辅郡，罔不末减，非不钦恤；又推之于天下郡县，罔不末减，非不钦恤，可谓上有省刑罚之君矣。然民之不被其深仁者，何也？或曰：「京畿县令之狱，非有讼也，逻者兴之也。左帑监官之狱，亦非有讼也，逻者兴之也。淮商郑𩃎之狱，亦非有讼也，中人兴之也」。且夫京畿县令之罪，信有罪矣，恕之不可也。左帑监临之官信有罪矣，恕之不可也。然下无吏民之讼，上无官长之劾，而逻者兴之则不可也。天下之事，惟公可以服人，惟正可以治人，所谓逻者，岂尽公正乎哉！周之监谤，秦之偶语，其端甚微，其祸甚大，皆此曹为之也，宜其人之不服也。至于郑𩃎之狱，其有罪无罪，臣不得而知也。但闻其发于中人邓邓之请，人已不服矣。幸而陛下付之于淮西之监司，方有开者鞠之，果以无罪告。陛下赫然震怒，贬邓邓之秩，此齐威王烹左右者之举也，人已大服矣。今又有贵戚近习曰：「郑兴裔者为淮西之帅，再欲实郑𩃎之罪，以快中人之愤，以结中人之援，诏下再鞠，中外凛凛也」。迩日复闻郑𩃎者诣登闻而乞付廷尉矣，此盖恃陛下之明，而自归于君父。然今之所谓廷尉者，其如张释之乎？其如徐有功乎？其能不谄附中人而昭洗无罪乎？中外凛凛也。汉党锢之狱，唐甘露之祸，皆此曹为之也，可不杜其渐乎？臣故曰「上有省刑罚之君，而下不被其深仁」者，此也。臣请复言台谏之情有不尽达之说。臣窃见台臣蒋继周言及军中鞭死二妇之事，其一军妇也，其一民妇也。既而又闻继周以言事失实求罢所职。使其果以军妇为民妇，是失实也，然台谏言事，许以风闻，此祖宗之法，所以防奸雄隐伏不测之变也。既曰「风闻」，则岂能事事尽实也哉！今也以言一事失实而遽罢台职，万一他日有意外不测之奸，欲言则无其迹，不言则养其患，而台谏之臣惩于失实之罪，是岂可不为寒心哉！且言一军妇而失实，其罪微矣，未至于罢职也。罪不至于罢职而遽罢之，中外相顾，或曰继周以触天威而罢也，或曰继周以言近习而罢也，或曰继周以击权贵而罢也。是三说者，初无是事也，而天下不可以户晓也。无是事而有是说，皆非所以章陛下之圣德，而适以损圣德，非所以重天朝之国体，而适以伤国体。陛下受其名，继周受其荣也。继周受其荣，亦继周受其屈也，陛下岂得而知之乎？臣故曰「台臣为陛下之耳目，而台臣之情有不尽达」者，此也。臣请复言监司之情有不尽闻之说。臣窃见浙东监司朱熹，以言台州守臣唐仲友而畀祠禄，至今六年，朝廷藐然不省，亦废然不用，天下屈之。或曰：「熹之经学上祖孔孟，下师程颢、程颐，举而用之，必有可观」。臣未论也。或曰：「熹之才气大用之则应变，小用之则拨烦。置之散地，深有可惜」。臣亦未论也。臣独怪熹以监司而劾郡守，郡守废而不用，监司亦废而不用。以郡守为是乎，犹当伸监司以养其直也，不当废监司也；以监司为是乎，则当废郡守矣。今也熹与仲友两废而两不用，臣不知此为赏耶，为罚耶？使仲友而无罪，仲友何不请诣廷尉以辨之？使熹而举按之不实，朝廷何不声熹之罪以罚之，何直为此愦愦也？况于细民之冤而求白乎？臣故曰「监司为陛下之耳目，而监司之情有不尽闻」者，此也。由前之二说而推之，则上泽之不下流者非一端；由后之二说而推之，则下情之不上通者非一事。亦姑举臣之所知者而已，抑又有可言者。臣闻能节用而后能爱人，能不伤财而后能不害民。故韩昭侯爱一敝裤以待有功，非爱敝裤也，一丝一缕皆自寒女出也。小民丝粟十百之逋，官捕而笞之系之，鞭血流地，陛下不得而见也，号呼彻天，陛下不得而闻也。然则财之在官者，岂可妄用哉！如往岁之雪寒，如迩日之火灾，陛下皆发帑廪以赐军民，谁不悦服者！至于史浩之赐金至以千计焉，夏侯恪之赐钱以买宅至以万计焉，涂之人皆曰：「此民之膏血也」。是二人者何功而得此也！弱者嫉焉，强者愤焉，此亦召戾气之一端也。臣闻圣人择狂夫之言。且狂夫者，丧心无知之人也，其言果何足取？而圣人择焉者，将以来天下之嘉言也。侧闻讲筵读《贞观政要》至于太宗之导谏而悦从，陛下慕焉；读《陆贽奏议》至于德宗耻屈于正论，陛下讥焉。人谁不恃陛下之好谏而争为狂言者？然自近年以来，如贾伟以妄言兵将而贬，自此外之小臣相戒而不敢言事矣；许知新以妄引指挥而黜，自此内之群臣相戒而不敢言事矣。是二事者必不出于陛下之意也，而中外大惑也，此亦召戾气之一端也。虽然，臣前所言者皆非其大者也。臣闻《洪范》之五事，其一曰「貌」，曰「恭」，又曰「恭作肃」，又曰「肃时雨若」。盖恭肃者，谦而不自盈、卑而不自高之谓也，即《易》之「天道下济」、《记》之「天气下降」之理也。是以为时雨之證。故尧之圣不过于允恭，舜之圣不过于温恭。商之中宗享国五十九年，而犹严恭以自度。卫之武公享寿百年，而犹作《抑》之诗以自儆，皆「肃时雨若」之理也。陛下有睿圣不世之资，无声色盘游之过，而又春秋寖高，享国愈久，阅天下之义理愈多，威德外洽而无疆埸之虞，政教内修而有屡丰之应。是以大臣仰其清光而莫望，敢于将顺而不敢于正救；台谏知其无过之可指，事于悟言而无事于拂辞。是陛下有尧舜舍己从人之圣，而群臣无禹皋予违汝弼之忠。臣恐陛下忽心之易生，而骄心之易至也，何以望「肃时雨若」之速应哉！今日之旱，天意或者以是儆陛下之心，而进陛下之德乎？成汤遇旱而祷，不在于以身为牺，而在于六事自责之一语。宣王遇旱而惧，不在于靡神不举，而在于侧身修行之一事。臣之此言闻者以为甚迂，而知之者以为甚大也。惟陛下毋忽，惟陛下毋忽！至于备旱之急务，则臣复有四说焉：曰宽州县，曰核积藏，曰信劝分之赏，曰赏救荒之官。所谓宽州县者，非宽州县也，所以宽吾民也。朝廷近时有拘催之官者，是代版曹而行督责之政也，此已失朝廷之体矣。古者钱谷之问不至庙堂，而陈平亦曰：「陛下问钱谷，当责治粟内史」。盖古之治粟内史，即今之版曹也。版曹有司也，有司峻急则朝廷或解而宽之，朝廷所以统有司也。有司急矣，朝廷复自急焉，何以解有司之急哉！是上下俱行急政也，民何堪焉！况当旱岁而督逋益急，州县将何出哉？出于旱荒之民而已。臣谓版曹逋欠之多如湖、秀之类，因此大旱而蠲之以非常之恩，可乎？拘催所逋欠之数，皆有名无实，无可催理之物，亦因此大旱而蠲之以非常之恩，可乎？所谓核积藏者，常平之粟是也。今天下常平之粟，不许他用，其法至重也。然有至重之法而无不用之实，何也？州县穷空，军人待哺，不幸而省仓无粟，则不得不支常平之粟矣，故常平之粟往往徒有其数耳。今核之者，核其盈虚多寡，而朝廷预为来岁救荒之备，不至于临时而无所错手足也。所谓信劝分之赏者，朝廷非无赏格也，常患于不信而已。如淳熙十一年吉州之旱，守臣赵师𢍰设赏以募富民。有钟其姓者，出粟万斛以输之官，州闻之朝廷，至今无一级之爵。今江西又告旱矣，来岁富民之粟肯从官司之劝分乎？此可虑也。所谓赏救荒之官者，如乾道江西之旱，赏小官者四人，如淳熙浙西之旱，并赏常平使者擢而登朝之类是也。是四说者，陛下皆尝行之矣，而臣重及之者，所以望陛下之力行也。虽然，备旱之四说抑末矣，请循其本。臣一介小臣，蒙陛下不鄙夷其愚陋，而垂清问焉。臣空臆尽言，不知忌讳，席藁私室以待天诛，干冒天威，罪当万死。臣无任皇惧屏营之至！谨录奏闻，伏候敕旨。