条奏经界状 南宋 · 朱熹
出处:全宋文卷五四四三、《晦庵先生朱文公文集》卷一九、《经济文衡》续集卷一六、《历代名臣奏议》卷一一二、《朱子奏议》卷一○、万历《漳州府志》卷一○、《古今图书集成》食货典卷六○ 创作地点:福建省漳州市
具位臣朱熹:准尚书省劄子,备奉圣旨指挥,令臣相度漳州先行经界事闻奏者。臣衰晚迂疏,无所能似,猥蒙圣恩,畀以郡绂,静惟侥冒,常惧无以补报万分。今者乃幸遭逢圣朝不忘遐远,推行仁政,首于二郡,以臣适守是邦,使得与讨论之列,其为庆幸,何可胜言!臣自早年即为县吏,实在泉、漳两郡之间,中岁为农,又得备谙田亩之事,窃见经界一事,最为民间莫大之利。其绍兴年中已推行处,至今图籍有尚存者,则其田税犹可稽考,贫富得实,诉讼不繁,公私之间,两得其利。独此泉、漳、汀州不曾推行,细民业去产存,其苦固不胜言;而州县坐失常赋,日朘月削,其势亦将何所底止?然而此法之行,其利在于官府细民,而豪家大姓、猾吏奸民皆所不便,故向来议臣屡请施行,辄为浮言所沮,甚者至以汀州盗贼藉口,恐胁朝廷。殊不知往岁汀州累次贼盗,正以不曾经界,贫民失业,更被追扰,无所告诉,是以轻于从乱,其时初未尝有经界之役也。以此相持,久无定论,不唯汀州之民不能得其所欲,而泉、漳二州亦复并为所累,弊日益深,民日益困,论者惜之。今者议臣之请,且欲先行泉、漳二州而次及于临汀,既免一州盗贼过计之忧,又有以慰两郡贫民延颈之望,诚不可易之良策也。臣虽多病,精力早衰,无以仰副使令,然不敢先一身之劳佚而后一州之利病,窃独任其必可行也。然今已是仲秋,向去十月农隙之时,只有两月之久。若蒙圣慈特许施行,则所有合行事件,欲乞便令监司州郡一面施行。若候得旨方行奏请,更俟报可,窃恐迟缓,不及于事。须至条画,并此奏闻。今具下项:
一、推行经界最急之务,在于推择官吏。臣昨因本路诸司行下询究,尝具己见申陈,欲乞朝廷先令监司一员专主其事,使择一郡守臣,汰其昏缪疲软、力不任事如臣等者,而使郡守察其属县,令或不能,则择于其佐,又不能,则择于它官,一州不足则取于一路,见任不足则取于得替、待缺之中,皆委守臣踏逐申差,或权领县事,或只以措置经界为名,使之审思熟虑于其始,而委任责成于其终,事毕之后,量加旌赏。果得其人,则事克济而民无扰矣。伏乞圣照,许赐施行。
一、经界之法,打量一事最费功力,而纽折算计之法,又人所难晓者。本州自闻初降指挥,即已差人于邻近州县已行经界去处取会到绍兴年中施行事目,及募本州旧来有曾经奉行,谙晓算法之人,选择官吏将来可委者,日逐讲究,听候指挥。但绍兴年中户部行下打量攒算格式印本,多方寻访,未见全文,窃恐诸州亦未必有。欲乞圣慈特诏户部根检誊录,点对行下。
一、图帐之法,始于一保,大则山川道路,小则人户田宅,必要东西相连,南北相照,以至顷亩之阔狭,水土之高低,亦须当众共定,各得其实。其十保合为一都,则其图帐但取山水之连接与逐保之大界总数而已,不必更开人户田宅之阔狭高下也。其诸都合为一县,则其图帐亦如保之于都而已,不必更为诸保之别也。如此则其图帐之费亦当少减。然犹窃虑今日民力困弊,又非绍兴年中之比,此费虽微,亦恐难以陪备。若蒙朝廷矜怜三郡之民,不忍使之更有烦费,则莫若令役户只作草图草帐,而官为买纸雇工,以造正图正帐。专委守倅及所差官会计买纸雇工之费,实用若干钱物,具申漕宪两司,许就本州所管两司上供钱内截拨应副。如此则大利可成而民亦不至于甚病矣。又据龙岩县尉刘壁申,经界之行,惟里之正长其役最为烦重,疆理畎亩,分别土色,均摊税赋,其在当时,动经再岁。彼出入阡陌,妨废家务,固已不胜其劳。一有广狭失度,肥硗失宜,轻重失当,则词诉并兴而督责又随至矣。然有产则有役,适当重难,使出心力以应役使,亦无可柰何。然彼皆乡民,安知经界书算?则必召募书人以代此役。而书人能书算,必尝为胥史之杰黠者,莫不乘时要求高价。执役之人急于期限,不免随索则酬。而又簿书图帐所用纸札,亦复不赀。执役之人,安能胜此劳费?窃谓经界之在今日,不可不行,行之亦不患无成。若里正、里长、书人、纸札之费有以处之,则可举行;若坐视其殚力耗财如曩日,恐非仁政之意也。臣窃详此意与臣所奏大指略同,而所陈利害更为详尽,伏乞参照,特许施行。
一、绍兴经界打量既毕,随亩均产,而其产钱不许过乡。此盖以算数太广,难以均敷,而防其或有走弄失陷之弊也。若使诸乡产钱祖额素来均平,则此法善矣。若逐乡产钱祖额本来已有轻重,即是使人户徒然遭此一番打量攒算之扰,而未足以革其本来轻重不均之弊,无乃徒为烦扰而不免有害多利少之叹乎。今来推行经界,乃是非常之举,不可专守常法。欲乞特许产钱过乡,通县均纽,庶几百里之内轻重齐同,实为利便。伏乞圣照,特许施行。
一、本州民间田有产田,有官田,有职田,有学田,有常平租课田,名色不一,而其所纳税租轻重亦各不同。政使坐落分明,簿书齐整,尚难稽考,何况年来产田之税既已不均,而诸色之田散漫参错,尤难检计。奸民猾吏并缘为奸,实佃者或申逃阁,无田者反遭俵寄。至于职田,俵寄不足,则或拨别色官钱以充之。如此之类,其弊不可遍举。今来欲行经界,若更存留此等名字,则其有无高下仍旧不均,而名色猥多,不三数年,又须生弊。为今之计,莫若将见在田土打量步亩,一概均产,每田一亩,随九等高下定计产钱几文,而总合一州诸色租税钱米之数,却以产钱为母,别定等则,一例均敷,每产一文,纳米若干,钱若干(去州县远处,递减令轻。)。米只一仓受纳,钱亦一库交收,却以到官之数照元分数分隶若干为省计,若干为职田,若干为学粮,若干为常平,逐旋拨入诸色仓库。除逐年二税造簿之外,每遇辰、戌、丑、未之年,逐县更令诸乡各造一簿(今子、午、卯、酉年应办大礼,寅、申、巳、亥年解发举人,惟此四年州县无事。),开具本乡所管田数、四至步亩等第,各注某人管业,有典卖则云元系某人管业,某年典卖,某人见今管业,却于后项通结,逐一开具某人田若干亩,产钱若干,使其首尾互相照应。又造合县都簿一扇,类聚诸簿,通结逐户田若干亩,产钱若干文。其有田业散在诸乡者,则并就烟爨地分开排总结,并随秋料税簿送州印押,下县知佐,通行收掌。人户遇有交易,即将契书及两家砧基照乡县簿对行批凿,则版图一定而民业有经矣。但或者尚疑如此则本州产田纳税本轻而今当反重,官田纳租本重而今当反轻,施行之后,争竞必多。须俟打量了毕,灼见多寡实数,方可定议,其说似亦有理。伏乞圣照,并与行下,俟一面打量了毕,别具利害申奏闻次。
一、本州更有荒废寺院田产颇多,目今并无僧行住持,田土为人侵占,逐年失陷税赋不少。将来打量之时,无人照对,亦恐别生奸弊。加以数年,将遂不可稽考。欲乞特降指挥,许令本州出榜召人实封请买,不唯一时田业有归,民益富实,亦免向后官司税赋因循失陷,而又合于韩愈所谓「人其人、庐其居」之遗意,诚厚下足民、攘斥异教不可失之机会也。伏乞圣照,特许施行。
右,谨录奏闻,伏候敕旨。
〔贴黄〕/第四项/臣契勘产钱不得过乡,此平世之常法也。然此法之来亦甚未久,向来未立此法之时,产钱往往过乡,割上烟爨去处。故州城县郭所在之乡,其产无不甚重,与穷山僻壤至有相倍蓰者。此逐乡产钱租额所以本来已有轻重之所由也。伏乞圣照。
第五项/所谓俵寄者,正田不知下落,官司恐失租米,即以其租分俵寄搭邻近人户,责令送纳。推此一端,贫民受弊亦可见矣。然它处不闻有此名字,独漳州见之,伏乞圣照。
第六项/臣伏见本州城壁素来颓坏,高者不及丈馀,低者全是平地,居民日夜往来,不可禁制。向来沈师之乱,阖郡惊扰,不知所为。向非朝廷威灵,寻即破灭,则此邦之患何可胜言!以往推来,此亦事之不可不虑者。今若许卖此田,其钱欲乞且令本州桩管,别行相度,渐为修筑之计,务一两得,莫便于此,并乞圣照。
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