臣伏见两淮国北门，藩垣之地，所不可轻，而频年水旱，民不聊生。去年赤地千里，淮民无食，官中举行荒政，而储蓄不多，无以尽称君父忧恤赤子之意。且淮地米麦之外，他无所产，向来丰岁米麦价贱，农伤已甚；不幸水旱，民就饥罢，官中束手，无策救拯。则是岁之丰凶，皆不免病民。民情安否，固圉谋敌之本，奈何置不为虑？救此之弊，岂真无术？窃惟古法可万世常行无弊者，惟汉耿寿昌常平，丰年增价而籴，凶歉减价而粜，农末兼利，官无所费；外此，利之未究，其害随之。欲望陛下捐楮券各百万，付之提举司，丰年而籴，稍高其直；不幸水旱，准元直出之。价稍增，则农无谷贱不售之病；粜不出元直，则农末俱济。且今楮券在两淮甚重，此策行，民得所用，而此百万之券常在，一路或丰或凶皆被其利。此最良法，无可议者。如行之有利，推以及他路，将无不可。国家逐路置常平使者，各有桩积钱米，然岁既久，米多陈腐虚数；淮南铁钱久积，将遂蠹坏，不可复留，行之又不能尽西汉歛散之法。据空籍，贮长物，将以备凶年，坐是实惠及民尚鲜。今据已行之法，又加以此策，毕举丰凶歛散之术，国家初无费耗，而恩德可以沦浃斯民，益侈亿万年无疆之休，实基于此。去年之旱，饥民所在扰扰，郡士人邹如闵者颇富，前此捐金贮米，自去岁七月置籍而粜，止收元价。邻里乡党赖以赡给，所居岗门一二千家嬉嬉如平时，独无贵籴饥窘之忧，人深德之，而如闵初无所费。一士人尔，尚可以此术惠利一方，部使者行之，其势必甚便易，其利必且无穷，而国家实无所损。臣以此推之，灼知此法可行而无弊。外此，无复良图。仰冀陛下断而行之。取进止。