臣恭惟艺祖皇帝以圣谟神略扫除僭乱，平定四方，北狄西番，不敢犯塞。虽非后世所能管窥蠡测，然而制置边事最为得宜，驾驭诸将最为得体，载在方册，班班可考。其大要则遴选名将猛士以守二边，假以事权，优以帑廪，久其任，责其效。当是时，郭进控西山，何继筠领棣州，前后二十年；李汉超守关南十七年；董遵诲屯通远十四年；贺守忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，王彦升在原州，皆十馀年，不易其任。一郡管榷之利悉以与之，又纵其回图贸易以佐军费，许其召募骄勇以为爪牙，凡军中事得从便宜。只带沿边巡检之名，不立行营部署之号；有边功者厚加锡赉，位或不过观察使。位不高则朝廷易制，久不易则边事尽知。帑有馀财，得以养死力，使为间谍，二虏动息，必能先知，预为之备，设伏掩击，所向皆捷。二十年中，边塞肃清，兵力强盛，武功盖世，近古未有。伏自国家罢兵讲和以来，缘边守臣非书生文法吏，则右选子弟，不二年而一易之。国家閒暇之时，使之抚摩凋瘵，安集流亡，或其所长，责以御侮折冲，安边固圉，则不胜任矣。往往来者侥倖无事，以茍延岁月，寇至则仓皇奔窜，以逃一旦之命。间有忠义之士，不过一死而已，于国家何补哉？臣愚欲望陛下仰遵艺祖皇帝故事，行下总领、都统制司，荐晓文墨、识义理，可以亲民统制、统领，分守本地界极边州郡。赐对便殿，察其能否，然后除授。谕以久任，无为茍且一时之计。使量带本军人马随行，仍许召募勇敢，以益军伍，经理财赋，以备犒劳。又择通判为之佐。少宽文禁，厚给廪禄。无事之时，责之储刍粟、缮甲兵、修城壁、明斥堠，以为有事之备，出则击寇，入则自保。缓急之际，不待调发，而兵四集，可以互相应援。以战以守，必能成功。惟陛下财幸。