后人以官制之得失折衷于《周礼》，窃又以《周礼》之得失而折衷于《尚书》。且《尚书·周官》首之以三公、三孤，次之以六卿，而冢宰盖六卿之长也。《周礼》六卿，每二卿则公一人，而天官之有太宰，非一卿而当二卿者乎？今考其所职，乃无所不统，非后世吏部尚书之比，乃宰相事也。夫六卿之长者既为宰相，则所谓公、孤者又何官也？《书》自太保奭而至毛公，盖尝著其六人矣。注谓冢宰第一，召公领之；而终之以司空第六，毛公领之。其间有所谓毕公者，注以为司马。而《书》又有太保率西方诸侯，毕公率东方诸侯，则毕公者岂非与召公并为东西二伯乎？六卿既兼二伯矣，宁不兼三公已乎？窃尝以《周礼》而折衷于《尚书》，其得者盖如是尔，孰谓《周礼》非周公之典乎？然穆王之命太仆正，其书一篇，丁宁反覆，以后之德不德实系乎此，盖以其率天子左右侍御仆从之属，切于王身，其任为甚重者也。《周礼》自太宰、小宰、宰夫之后，则继之以宫正；宫正而下，膳庖、酒醢、舍幕、裘枲等职，皆侍御仆从官也。然则《周礼》之宫正，即《书》之太仆正。穆王之命，其重如此，而宫正乃上士为之，岂周人命一上士，而辄有一篇之书如是耶？此以《周礼》而折衷于《尚书》，不能无疑者也。二经所载既相牴牾，以后人官制之得失而折衷于《周礼》，果得其当乎？夫《周礼》首入天官，而可疑者彰彰矣，三百六十属，其疑可既耶？恭惟国朝官制盖沿唐旧，而或有所更革创立，岂无得失，讵可不讲求其故耶？文武两途，枢密本兵，武臣职也，用文资正官以充其使（太平兴国。），而昉于石熙载，何耶？既曰使矣，而知院淳化。之名又昉于张逊等，何耶？签书起于何日（太平兴国中石熙载。），而同签书之置（治平。）且自郭逵始矣。三司而有副使（贾琰。），则太宗之初也，至太平兴国间胡为去副使之号，而有同判三司（侯陟、王明。）之目耶？直舍人院（太宗初用张洎如。）以何事而立？京官而任堂后（雍熙元年李元吉等。）始何人而置？此在内之职，其一二大略然也。提点刑狱（淳化。）近代所未有，而创于太宗皇帝。或者以为是司不置可也，而副使复立于真宗之朝，何耶？既而罢之，又何也？转运有副使矣，而判官之名开（宝中许九言。）又必立于国初，何也？广州市舶兼于守臣则自潘美始矣，而又以为始于任中师，何耶？其特置使又始于何时也？广南县（太平兴国。）户五百以下者止主簿一员兼令、尉，旧制也，而续又有县令之置，非冗耶？此在外之官，其一二可议者然也。演而伸之，触类而长之，所损益盖多也。元丰、政和之所定，因革当否，愿悉闻于诸君。