臣闻天生民而立之君，使司牧之，非以厉民，将以全其生也。丝麻谷粟，皆所以养其生；刑威庆赏，皆所以保其生；甲胄干橹，皆所以护其生；赋敛力役，皆所以久其生。其有功于天下也如此，然后居无伦之贵，享无敌之富，玉食以为奉，而黄屋以为居，谁敢议者？天有爱民之心而不与民接，民有愿安之心而不能自安，以天下而付之于君，以一人而奄有天下，所以利于民者必平治，而害于民者必削弱，意可见也。本朝光有天下，夐出唐虞三代之表，考诸名贤之论，知其国祚长久，出于市不易肆，其端甚微而其效显，万世帝王之业，固已权舆于此矣。累圣相承，以民为本，赋敛欲其必薄，刑罚欲其必轻。力足以制敌而每欲议和，兵足以讨贼而每欲招安，爱民之心与天通矣。比年边戍未撤，粮运不宁，事有牵制，非朝廷之所欲也。一家之大者多至百夫，一夫之费者何止十缗？其困如此，而州县犹以为货，有濡沫不至而重叠差之者，有富豪得免而移于下户者。水旱间作，岁事不登，事出不测，亦朝廷之所忧也。窘于浸润者或不能入土，殒于焦枯者或废于铚艾。其灾如此，而州县犹肆其虐，有循行其地而懱若无见者，有量减一二以应故事者。以至多量斛面，名曰出剩，碎纳尺寸，不许合钞，产去税存，勒令代纳，已经预借，更作点名。甚者嗾使顽民，诬诉上户，执以隐微，便加籍没，入其干连，便作正犯。千金之家，万亩之产，视若己物，曾无忌惮。法令明备，既不举行，朝论禁戒，若无闻知。蠹国害民，一至于此，习俗不美，良可叹也！亦又有可言者，混区宇者莫大于兼爱，伤和气者莫甚于嗜杀。假息微虞，屡扰边垂，中原遗黎襁负归化，祖宗德泽深入人心者，牢不可遏，一统之效可以循致矣。敌以侵掠子女为军前之赏，我则反其耄倪，以示吾仁；敌以焚荡室庐为军前之威，我则安堵黎元，以示其整。取级于当阵而不取于逐北，因粮于储积而不因于民财，使彼民之怨彼者怨之而益急，而其所以慕义者慕之而不置，欲声教之不暨朔南，不可得也。如闻边境之上，浸失本意，效尤于敌，而结怨于民，逞怒于赤子，而帖耳于敌国。甚者忠义之徒，以打劫名军，主将通知，未能遽革，以此而欲吊民，可谓心迹判然矣。百姓不奠枕则颂声不作，边民不衽席则箪壶不至。臣愿陛下严监司之选，如仁宗之用张温之，以按察为职，则境内之民皆得其所；重将帅之任，如太祖之用曹彬，以不杀为贤，则境外之民皆向其化。如此而邦基不巩固，社稷不灵长，臣未之闻也。敢以是为初政之献，惟陛下留神。