检准庆元令，诸守臣到任及半年以上，具的实民间利病事件以闻。臣愚不肖，伏蒙圣慈推择，付以千里之寄。臣自到官，勉竭驽钝，图报万分。力所能为者，不敢以紊烦朝廷，臣已为之，见诸行事，今已半载矣。力所不能者，敢因条奏便民事件谨具以闻：其一曰修治城郭以消弭盗贼，其二曰训习民兵以强壮根本，其三曰分岁币饷军以宽州县之力，其四曰敕戎帅选将以省财赋之用，其五曰禁约社火以防意外之变。臣不敢掇拾细微以应故事，惟明主择焉，谨条陈如后。

一、臣契勘本军元系乾德三年王师平蜀，太祖皇帝披舆地图，遂取简州之金水县升为此军，又取汉州之金堂县隶焉。其地多大山，盘亘数千里，东达于潼、遂，西达于成都，盖东西之冲而山川之要会也。当其任者茍得其人，西川有变，可以扼之于此，而使不得以越吾境而东；东川有变，可以扼之于此，而使不得以越吾境而西。大小相维，犬牙相错，此太祖皇帝神武英断，所以建立此军之本意也。故为之城郭，为之楼橹，无所不备。承平无事，上下玩习，不复葺治，岁月既久，渐以颓塌，今则人皆可踰越矣。盗入其境，何以捍禦？散入山谷，必为民患。臣今打量军城周围计九百四十三丈，高一丈五尺，其址厚一丈六尺，其上厚六尺，乳墙头高五尺，履险墙高五尺。旧城湮废之馀，截长补短可得十之五。为工约二万馀工，为缗约五千馀缗而城可成矣，其费亦不至甚广，而控扼要害，恢张形势，使盗不敢入其境，则为利甚博。或谓西蜀六十州，当此财用困乏之际，安得城城而葺之？臣窃谓不然，西蜀六十州固不一一皆当要害，以臣观之，外郡之要害者七八，内郡之要害者不过一二，臣所领郡则内郡要害之尤者也，故不可以不治。臣今欲乞特赐指挥，给降度牒五道付臣，仍下阆州差拨壕寨两名赴本军使唤，令臣日下起工修筑。臣当躬率官吏从事其间，庶几坚实，永为无穷之利。惟陛下加察，取进止。

一、臣恭惟太祖皇帝惩五季藩镇跋扈之敝，权时制宜，尽收天下兵归于京师，又收其财赋入于天府。承平百年，天下无事，四方无狗吠之警，中国有安靖之福。然州郡事力寖以微弱，故蠢尔小邦崛起遐陬，一旦直至京城之下者，虽章惇、蔡京相继用事，屏弃端人，汲引群小，有以致此，然州郡事力微弱，不能抗禦，亦其势也。渡江以来，中原之地既未克复，州郡事力宜有变通之道，然京师之兵出以戍边，天府之财出以饷军，而州郡之事力如故也。是以曦贼为乱，人人愤切，思食其肉，然敢于抗之者甚少，盖无兵无财，事出仓卒，莫知所以为计耳。既失于前，当有以救之于后，变而通之，宜在此时。近日议者欲补禁军阙额，又选厢军之强壮者以为禁军，是亦察见州郡事力之弱，忧其缓急无以支持耳。然额既不多，所益几何？必欲额外招刺，则其费甚钜，未易言也。往时京东有弓箭手，今湖北有义勇，黎、雅州有土丁，平时可以捕逐盗贼，缓急亦可为国家用，盖良法也。前成都路提刑杨子谟取黎、雅土丁之法行之嘉定，峨眉、犍为各籍千人，以为捍禦蕃蛮之用。每岁人给一布袍，每季人给三引，春秋轮抽二三百赴教，视其事艺之高下而劝奖之。其始至则皆椎鲁之民，再至则稍已精悍，暨乎三至则事艺习熟，气力雄壮，过于禁军矣。此民兵可用之明验也。今之州郡大者得三千人，其次二千人，其下一千人，缓急诚足为用。臣所领郡见管两县，以土地财赋言之，金水四分，金堂六分。臣欲略依土丁之法，四分者欲以四百人为额，六分者欲以六百人为额，大户以其客户充，小户自愿充者听。且以义勇为名，免其义仓以为教阅之资，免其役钱以为器仗之费，免其一切科差，不得妄有役使，抚存爱养，以为缓急之用。以大户之有智略为义勇将副，其馀队伍一如土丁之法。其初不拘人数，且据人户愿从者补入籍。人见其有利无害，必皆愿从，额满则止。农隙则于其乡近便处聚而阅习，春秋则轮抽赴教，视其事艺为之激劝。郡县长吏若留意焉，不三二年间皆精兵矣。如是则内可以尊崇本朝，壮中国之势，外可以控禦边方，经略境土。至于愚騃怙权，或有如曦贼者，亦可以夺其气而制其死命。此通变救时之策，非特一郡之利，实天下之利。愿陛下明诏大臣熟议而力行之，不胜幸甚。取进止。

一、臣窃惟北敌恃其兵力，侵我疆土，国家不忍赤子堕于锋刃，不得已赐之金帛以啖之，息民养兵，然后徐为之计。以有限之物塞无厌之求，数十年间吾之民力亦几于穷矣，然犹敢称兵犯顺。陛下赫然震怒，绝其岁赐，整我六师，声罪致讨。明诏所加，天下忠臣义士欢呼鼓舞，盖久屈而思通，久困而思亨，久否而思泰，亦人之情、物之理、天之道也。然其变诈百出，反复多端，缓则暴横，急则哀鸣，不可见其暴横以为尚强，见其哀鸣以为已服。彼示其强欲以威我，示其服欲以误我，我从而信之，他日得志，复出为恶，是堕其计中耳。高宗、孝宗曷尝忘不共戴天之大义，会其方张，权时施宜，盖将有待。今其狼狈披猖，荡然有摧枯拉朽之势，然议者所以迟迟不决者，徒以誓书之故不欲自我而发。夫誓书小故，本不当恤，所当恤者不共戴天之大义也。今者纵未能即日大举，首当绝其岁赐。夫岁赐金帛无非出于民力，民之输于有司，有司之达于朝廷，钱自分文以上，金自铢两以上，帛自尺寸以上，米自升合以上，一有少亏，文□□□迫，未尝少恕。近岁以来，主帑之吏以苛察为能，金之粗恶、帛之粗疏者往往全纲追摊，囚系部押之官，黜责州县之吏。取之艰难如此，奈何委而弃之，以资垂亡之雠敌乎？此真可为痛哭流涕也。臣愿陛下确然不惑，绝其岁赐。彼若遣使祈请，则择布衣或使臣中稍有口才者以大义面折之，毋接以侍从大臣以自损威重。然岁赐之物当如太祖皇帝积缣帛以经略幽燕之义，别藏一库，专以给军，不以他用。每岁分赐江淮财赋所若干，湖广财赋所若干，四川财赋所若干，仍令财赋所酌量分数，宽减州县之赋，具宽减实数以闻。宽州县所以宽百姓，百姓宽则根本充实，而国家之形势益强固矣。然则绝其岁赐，以之宽州县则可使百姓少苏，以之供馈饷则可使三军之士感激思奋，绝之而军民皆悦，一举而两利，惟陛下果断不疑。臣不胜拳拳，取进止。

一、臣闻养兵以捍边，竭民之粟帛而民不怨者，以其被坚执锐以禦侮于其外，而使之安居乐业以耕稼于其内也。顷自权奸用事，纵容奴仆干与军政，军中升差专用贿赂。贿赂一行，无才能者冒才能而进，无劳绩者冒劳绩而用，上下交征，军政于是大坏，倖门一开，不复可闭。更化以来，指挥约束不为不严，刷涤冗滥不为不至，然孤寒者尚难以升，而多赀者终易以显，平居无事，未见其弊。近者敌人来侵光化、枣阳，蜀口自合为备。蜀之诸屯号为十万，自部队将以上不知几员，皆不闻有方略措置，惟有添兵一策。夫添兵则添财，财者出于民而有限，上司责之州，州责之县，县责之民，敌未来而先自如此，可不为根本之虑乎？况今敌人为达靼所逐，假息须臾，逃窜无地，有何威势而轻为摇动也。蜀之山川最为险阻，所谓车不得方轨，马不得成列，一夫当关万夫莫向者，谓如某隘戍若干人，若干人之外往往不能容，某堡戍若干人，若干人之外往往不能用。盖其地步有广狭，初不在多，顾将之者方略运用何如耳。今不选才略之将而专恃兵多，窃恐兵多徒困民财，将之不择终于误事也。往时敌人提四五十万精骑直欲取蜀，吴玠以数千疲敝之卒当之，折其英锋，挫其锐气，使之狼狈而去。兵在方略，岂在多也？譬之人家奴仆，稍有智术者使之出外营干，虽一仆可以了十事，若其庸谬者虽十仆不能了一事。人之才智自有高下，岂可不择也？今臣比见总所行下起桩管钱以应办军前支用，不加赋于民，取之旧额之中，其意非不甚美。然所谓桩管钱者，盖出于酒税，酒税之入有盛有衰，非若田亩之入一定不变。数十年来课利亏乏，所在皆然，大额虽存，其实已废，州县无所收，朝廷无所取，亦已久矣。今一旦责其补足，又欲人并补四年，州县将何所从出乎？凡此皆出于诸将占稳自便，不为国家深思远虑，骤添戍兵，致此纷纷也。臣愿陛下明诏大臣，详论戎帅，凡遣一将出戍其所，先须问其用兵几何，如何方略。如方略可采、用兵不多者，即抚劳慰勉而遣之，期以有功则不次超用。方略不足、用兵太多者，止勿遣。选将所以省兵，省兵所以省财，省财所以宽民力、固根本，非细事也。惟陛下开心见诚以待戎帅，戎帅必能开心见诚以报陛下。臣言狂计愚，惟陛下宽察。取进止。

一、臣窃惟蜀之风俗好为游观，凡遇岁时游观之日，无不盛服来会，甚者奉事鬼神亦资以为游观焉。然其志本在祈祷，或祈蚕，或祈谷，或祈福禄，或祈寿命，此外固无他也。然近年以来衣服益侈，器杖益盛，队火益繁，而所事之神则被之以黄衣赭袍，奉之以龙床黄伞，其人更相呼集，连结数州，多者千馀人，少者数百辈。事神之人例多良善，然其间岂无少年博徒，膂力强健，酒后耳热，慷慨悲歌？当此之时，或有奸人萌其非心，妄意大事，诱之以福，挟之以祸，劫而驱之，非常之变起于俄顷，岂可不虑？使州郡城郭坚高，兵甲犀利，人马充壮，匹夫狂妄初无足道，而今州郡事力空虚，万一有此，未易扑灭。照得臣所领郡在大山之下，人户希少，奉神之社比之西州不啻二十之一。臣自到任，便欲禁止，皆谓人之奉神本以祷祈，初无他意，且丰年乐岁，士庶会集，亦太平盛观，因不敢禁，但戒谕之以至诚一心自求多福，庶几感格，毋辄有纷争，反招悔咎。人情帖然，遂以无事。然臣终恐其他盛处或有如臣所过虑者，故辄为陛下言之。欲乞指挥行下，严加禁约，凡奉神者不得以黄衣赭袍、龙床黄伞等物，仍各于本贯判状，凡五六人至十人，各自为队，不得结连百人以上为队，庶几不至太盛，防微杜渐，以潜消意外之患。夫惟明者见于未形，智者谋于未兆，惟陛下察之。取进止。

右件如前，谨录奏闻，伏候敕旨。