朕以菲德，绍休圣绪。粤自更化以来，总揽权纲，厉精思治，于今六稔，莫睹成效。外则多垒之未平，内则群生之寡遂。岂朕之政有失而行有过欤？抑规模之未定而议论之徒详欤？夫广览兼听，固欲通群下之情，而甲可乙否，若何决择？旁搜博采，固欲获实才之用，而雠伪假真，若何考察？官吏非不戒饬而苟且如故，法令非不申严而奉行不虔。士气当振，何以为风励之方？民俗未厚，何以为感化之术？蠲免租赋则群计必乏，赈恤流移则廪给难继，楮币折阅而秤提无策，国用窘匮而科拨无已。凡此十事，皆当今之急务，讵可不虑以不图？或欲循名责实，或欲信赏必罚，或欲久任而责成，推而行之，不知何者为先欤？然此皆治内也，而治外尤不容缓。权时施宜，虽欲息民，思患预防，盍先强本？守江淮而防海道，复侵疆而修关隘，求将略而择边守，绥御归附之众，招集奔溃之卒，置游击以为应援，改城壁以据险要，此皆关于备禦之大计，伊欲处置得宜，夫岂无策？而或者乃曰地利不如人和，用儒则无敌于天下，岂众心成城而道德之威自能成安强欤？夫毋恃其不来，恃吾有以待之，所谓待之者又果何术欤？昔宣王任贤使能，内修政事，而中兴之功不旋踵而至，岂天下无难为之事，特患夫无必为之志欤？子大夫通达国体，必有切时之论，详著于篇，朕将亲览焉。