欧阳修曰：「今出令之初不加详审，行之未久寻又更改。以不信之言行难从之令，故每有处置之事，州县知朝廷未是一定之论，官吏或相谓曰，且未要行，不久必改。或曰备礼行下，略与应破指挥。符牒纵横，上下莫能遵守」。刘安世曰：「命令变更远不过三岁，近或期月，甚者朝行夕改，使民疑惑，欲乞出令必使大臣协谋，门下审覆」。臣闻言多变则不信，命频改则难从，此昔人之格言也。夫君者出令者也，臣者行君之令而致之民者也，必相与讲明，以求其是。若顺乎人心，合于事宜，然后布之天下，其信则如四时之不移，其行则如汗出而弗反。若此则规模一定，上下相孚，为无不成，政罔不举，而治效可以立致。苟思之不精，讲之不详，闻斯行诸，既不察其当否，人或有言则又从而中辍，前后牴牾，莫知适从，文移虽繁，徒挂墙壁。欧阳修谓出令不加详审，寻又更易，上下莫能遵守；刘安世谓朝行暮改，使民疑惑，欲乞出令必使大臣协谋，门下审覆，其意正为此尔。今宵旰非不勤，施行非不多，然悠悠岁月，莫睹成绪，岂积弊难遽革治功难骤成耶？无亦数更数易而无一定之规耶？履亩恐为民之扰则复令给还，混试恐人物之繁而复分诸路，虽曰更变靡定，犹不失乎厚下以立本，因时而施宜。至若窜谪者当以渐移乃骤还其旧秩，不与亲民者未经赦宥乃遽与之注授，边功者既使之从军而复与之参选，居官者当俾之终秩而随即改除，秤提之令荐更，盐钞之法屡变，遂使人心皇惑，虽令不从，倖门一开，扳援无已。欲转而移之亦无甚难，惟当致谨于出令之初，则不轻变于已行之后，贤果可任则任而勿贰，邪若宜去则去而勿疑，利所当兴则不动摇于浮言，弊所当革则不迁易于群议。如是则奉行之必虔，事功之必立，理内御外，殆将无不如意。然而人心不难孚，国势不难定，惟在乎公与断耳。公则心无私主，或用或舍，悉参舆论，必不至于以一人誉而召，以一人毁而弃；断则不惑群议，或罢或行，莫不当理，何至轻于尝试而遽为，小不如意而辄沮！为人上者苟能守之以至公，行之以独断，则发号施令，罔有不臧，人莫得以容其议，则尚何变更之有？此又要终原始之道，惟陛下与大臣亟图之，则天下幸甚。