奏论州郡削弱之弊 南宋 · 魏了翁
出处:全宋文卷七○五四、《鹤山先生大全文集》卷一五、《历代名臣奏议》卷九八、《南宋文范》卷二三
臣闻三代而下,经制不立,故天下之弊常伏于救弊之初。汉自吴楚之变,分封以弱侯国,而末年之弊乃起于同姓弱而外戚彊。唐自安史之乱,裂地以授诸将,而末年之弊乃起于藩镇强而王室弱。故善治者能先时而制其弊,其次则因时而救弊,其下则弊已著而后徐为之救,如此则亦何及矣!臣恭惟艺祖皇帝自大难未平,首创唐末五季之弊,外召藩镇以还京师,临遣廷绅以为牧守,天下莫不仰服威断之明。然而守边之臣则久其考任,假以事权,固不与内郡同也。未几而初意渐失,并、汾、闽、越之仅平,江淮诸郡已令毁城隍,销兵甲矣。淳化、咸平,距建隆不过四十年耳,盗发两川,惟陵、梓、眉、遂有城可守。濮盗作于近辅,如入无人之境。王禹偁自黄冈上疏,极陈江淮空虚之害,至谓名曰长吏,实同旅人;名为郡城,荡若平地。富弼论江、浙、荆、淮、湖、广诸道,亦谓处处无兵,城垒不修,或数十夫持锄耰白梃便可尽杀守令,开府库,谁复禦者?至宝元、康定以后,空内以事西边,则武备之削滋甚。五年间,盗杀巡尉至六十员,入城剽劫者四十州。王伦起沂,并淮渡江,历数千里,无一人禦之。张海等辈剽吏禦人于京、淮、湖、陕间,州郡莫敢孰何。金州盗作,速召州兵,仅有二十四人。以承平之久,郡国犹有不会之财,犹有留州之缗,可以为招兵缮城之费,可以为一方缓急之备,然犹凛凛若此。矧熙宁而降,括财利以弱州郡,则益不暇为国远虑。籍禁卒,罢招填,并军额,桩窾籍,分系将不系将,则尺籍虽阙,亦不暇补矣。方时晏安,犹未见其为大害也。崇宁以后,赋歛日增,军政日坏,郡益以削,一旦盗起东南,连跨州郡,震摇汴都,久而后殄。况当新造之金,非拱手死难,则望风弃城。盖自建炎四年以前,惟知歛兵避狄,未尝敢与之抗者。逮渡江航海,迫我不已,然后兵刃稍接,不数年而议和之使遣矣。绍兴之末,虏闯淮薄江,既迫而后应之,士气稍伸,然犹不敢尽用其胜。极于比岁承平日久,吴曦盈尺之纸,足以惊奔列雉。李元励乌合之众,足以震扰三道。张福千人之众,足以披靡群辟。虏闯梁、洋、三泉,如履平地,虏窥蕲、黄五关,如外虚邑。嗟夫,强干弱枝之弊,乃至此极,是焉得无以变通之乎?臣尝历观中兴诸臣,如李纲尝欲分长安、襄阳、建康为三都;胡舜陟尝欲拆三京关陕为四巨镇;张守尝欲以大河州郡仿唐藩镇,付之帅守;范宗尹尝欲分画诸镇,更不除代;李弥逊尝欲假帅守事权以销奸宄。虽多事之时,与今日平世事体稍异,然郡国削弱之弊,则百年间如一日也。况今所恃以为捍蔽者,莫重于四镇,曰江南、曰两淮、曰荆襄、曰四川。使三边不警,则尚可以纾岁月之安。而金夏蒙鞑局势浸异,残寇未殄,又生他寇,四镇之寄,益非昔比。自比年来,朝廷垂意乎此,责之专而任之久,若知所以重其事矣。然而其要又在于择人,苟匪其人,则责之专返以益其过,任之久返以厚其毒。既得人矣,则当假以遂事之权,听其所为,勿从中制。本道官吏惟其所辟置,要害之地,守令可以委任责成,则久其考任,而就加爵秩焉,省部皆毋拘以文法也。财赋得以专其出入,他司不得尚循旧比,以掣其肘也。军籍得以覈其虚实,戎司不得掩虚额以自丰也。屯田当复,民兵当核,忠义当招,皆可以随宜经理也。规摹既立,则如国初守边之臣,或十七八年,或十四五年,或八九年,无所改易可也。稽其劳效而即镇迁拜,自从臣以上,虽贵极公师可也。其旁近诸镇,又当豫蓄资望之人,以拟其乏。如是则受任之臣,事权专一,得以展布四体,责其成功,而人亦改视易听,不为朝不谋夕之计,可以虑终而知敝。三边隐然为国长城,缓急有恃矣。此艺祖皇帝久任边臣之成规,而中兴诸臣因时损益之遗意。傥蒙陛下不以臣言为非,即乞与大臣审议而速图之。臣冒黩圣聪,拱俟萧斧之诛。
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