臣闻兴起天下之治易，和平士大夫之心难。盖士大夫之心，乃治乱安危之所系也。使其心皆和平，无分彼此，则念虑一务于体国，言议必期于可行。高不沽激而为苟异之空谈，卑不诡随而为苟同之腐说。辞符于意，事应于辞，讲明精详，规画坚定。上以是而出命，下以是而奉行。纲目牵联，臂指应顺。内与外相协，人与己皆同。心力既齐，朝夕申儆。一日行之有一日之效，一岁行之有一岁之功，何至于皇皇而不为哉？奈何人心不同，有如其面。私见角立，公道消亡。此有谋焉，未必非也，方欲行之，而彼之窃议已摇于其旁；彼有言焉，未必谬也，方欲举之，而此之异议已梗于其后。宁于误国，莫肯降心以相从；宁于败事，莫肯屈意以协济。十羊九牧，一国三公。取舍既难，推行罔定。前法淆于后令，旧章讹于新制。晨朝之说，不保其莫夜之复尔；今日之事，不保其明日之皆然。但闻议论之繁多，不见施行之事实。此岁月所以虚度，治功所以不立，而微臣所以痛心疾首，而不容已于言也。方今外患未息，国步方艰。陛下宵旰靡遑，虚怀无我，冀一闻于至论；宰辅寝食俱废，敝精竭神，期洪济于艰难。而士大夫不能一心以维张国论，勠力以共图事功。胸中各险于山川，语下互生于矛戟。九重之听之也，罔知所适从；四海之闻之也，益加于皇惑。事之小者尚不可望，其有立功之大者，抑何望其有成？臣恐楮弊秤提之以渐，此平稳而可行者也，及将以求快意而变矣；和战备守之相为用，此断断不可易者也，又将以立偏见而摇矣。当人才乏使之时，欲从事于舍短取长之说，未必不又以罔功为言而易之；当财用窘匮之时，欲从事于稽考措置之说，未必不又以生事为言而已之。凡事如斯，日复一日，天下不复有可为之事，事功不复有可成之期，岂不大可惜哉！揆厥本原，端由士大夫之心不能以和平，是以议论之多不能以归一也。臣窃思之，天下之事，其始也不厌于多议，其终也必贵于有以主其议。始而议不多，则无以反覆讲明，而求真是之归；终而无所主，则无以果断力行，而期事功之济。是必群工百执事聚而议于下，陛下与二三大臣相与主其议于上。不责其议之全利而无害，而推择其议之害少而利多。见之也明，行之也果，不轻徇而辄变，不乍为而遽已，则其成也有候，而其末也无忧矣。商鞅不足道也，犹能坚持示信之说，以赞孝公，而卒以强秦。范蠡未足多也，犹能坚持骄吴之说，以赞勾践，而卒以霸越。孰谓以自有之天下，乃泛泛而无所主，以危迫之事势，乃悠悠而不早图哉？王猛之遣麻思也，及暮而符已下，出关而郡县皆已被符。韩滉之遣何士干也，归家而薪米已罗门，登舟而资装器用无不周备。安有使一人则迟留而不果行，举一事则牵制而不能决者？故夫主议者有定力，则士大夫之心不容于不和平，而天下之治不容于不兴起矣。一得之愚，惟陛下幸裁之，臣不胜惓惓。

〔贴黄〕臣窃见今日楮轻钱重之弊，而熟思所以佐助秤提之术，偶得二说，敢以敷陈。且会子本以便民之用，而今反不便者，以铜镪日寖稀少，而无以为之贴凑也。近来州县权时施宜，或为纸帖子，或为竹木牌，或作五十文，或作一百文。虽不可以通行，而各处行之为便。今莫若尽收二百三百之破旧，而多造二百一百之新券，则自百文以上，皆无所事于镪，而贴凑之数，特百文以下而已。由是人之仰于镪者少，而镪可渐轻矣。又会价之落，多在输官之时。方官物起催，限急星火，钱会中半，顷刻难违。人忧责罚之严，只得低价兑纳。会价一落，增长愈难。然若不取之民，官司无以支遣。切计官吏之俸给，旧例之杂支，事若从权，当全用会。惟有军兵月请，势须半给见钱。今莫若约计朝廷之与州县一岁军兵所须若干，先以泉司岁铸之数充之，然后斟酌取诸州县以足之，则所用于见镪不多，而所取于州县有数。由是官司之仰于镪者又少，而镪可以一轻矣。两说既行，官民俱便。军兵之所请者，官以市价兑之，而复充循环之支。下海之与鉟销者，官严禁令行之，而不持姑息之论。由是见镪可以常有，官民仰之甚轻，而富室之私藏者徒积滞而无益，将不待告戒而自出矣。凡此秤提之术，自与见行之令可以并举，两不相妨。无变政易令之疑，而有钱轻楮重之渐。愿陛下并与二三大臣熟议行之，实为幸甚，伏候敕旨。