臣窃惟四郊多垒之日，事有当通变者，制总两司之合是也。四总在绍兴间，本宣抚司钱粮官，秦丞相桧当国，与虏行成，遂创总领，以代抚司钱粮官之职。盖欲渐收诸将之权，以就和议，故其策不得不出于此。若今日之事体，则不可同而语矣。兵事方殷，调度益急，总所之权，素不能行于所部，则军籍之盈虚，戍兵之增减，钱粮之当支与不当支，皆莫可致诘，不过凭受给厅片纸销豁而已。其间事体之掣肘，移易之扦格，有不可尽述者。此固势之所趋，非人之所为也。故臣以为总计并国之制司，有数利焉。以军伍言之，则缺额可稽，顶冒可核，一切冗滥可考；以钱粮言之，则利害自切于其身，戍兵之可减者减，生券之可省者省。州郡将帅有所惮，而不敢妄取于受给厅；受给厅有所凭，而不至受制于州郡将帅。以至籴买粮草，可以督责，不时借兑，可以那融。纲船往来，郡县决不敢差踏；纲米程限，巡尉决不敢羁违。凡有行移，自如臂之使指，无不如意。其与总所之自为总所，难易之相去殆不翅万万倍矣。臣愚欲望圣慈妙酌时宜，参用旧典，将淮东总领所职事，就令淮东制置大使司就行兼领，其于足食足兵，安边固圉之计，实非小补。臣非欲籍此以辞繁难，亦非与制司别具异同，以此尝试朝廷，实以两尝护饷，亲见制总事宜莫便于此，是用冒昧奏陈。

〔贴黄〕照得岁在癸巳，护饷西淮，尝摄沿江制置，臣以两司事体，自相通融，半年之间，为总所省生券钱二十馀万贯，米二万馀石。此臣已试之验，非臆度之说也。况近年以来，如湖广累以制臣兼总，今孟珙亦然。嘉定间，岳珂为淮东总领，屡兼淮东制置。制总互兼，其来已久。今三边卒未有解甲之期，而淮东制司调度亦自不给，若令并领饷计，亦可使之伸缩进退，得以自如，实为边阃之幸。并乞睿照。