臣老朽无堪，待罪宰揆，当务之急，谓宜知无不为，非若言语侍从之臣，专以论思献纳为职业者也。而臣玩愒无补，仰负隆知，过烦训辞，条列所见。臣有以仰见陛下望治之切，晷刻为迟。若稽仁皇开天章阁之时，实同轨辙。一念奋发，可致隆平。然臣观庆历中所谓宰执者，曰范仲淹，曰韩琦，曰富弼，此其经济之略，宜必素蕴于胸中。方仁皇以太平责之，数令条奏当世务，仲淹犹语人曰：「上用我至矣，然事有先后，非朝夕可能也」。况如臣者碌碌庸材，忝当其位，则其猝承天问，忧惧谓何！伏念月馀，罔知攸措。惟是一二同列，敢不尽情，苟愆和恭，岂逃圣鉴！每自忖度，有犯无隐，臣不如范；直谅多闻，臣不如似；明允淳笃，臣不如性传。宁不自知，敢肆胸臆！盖尝与三臣者讲求祖宗立国之意，其所以垂之数百年而端命上帝惠笃不忘者，曰仁而已，是则我国家之元气也。国之元气补之则实，泻之则虚，调之则通，壅之则滞。以今天下之势，譬之于人，四体百骸，其尪羸亦甚惫矣。所以绵绵延延，视息自如者，元气存焉耳。当此之时，以参苓养之而不足，以野葛伐之而有馀。臣如庸医，惟知畏谨，察此證候，姑亦徐徐。意谓平常之剂，虽不大快人意，而亦不至于误事；瞑眩之药，投之是则可以立起，而投之误则有不可追之悔矣。故惟神医方敢用瞑眩，而庸医不若守平常。此非臣之愚，借之以自解。何也？实惟一线之脉，不容逞快以戕之耳。自昔能富国强兵，使人主思其材而不置如裴延龄等辈者，其算计见效岂不有可喜者哉？然而胸膈一快而元气衰矣，此非久生之道也。惟仲淹、惟琦、惟弼，其经纶辅相，近世罕俦。然皆不以聪明称，不以智术著，惟能为国家护养元气，故无赫赫之绩，而庆历之治盛世莫加焉。至如王安石、吕惠卿，夫岂无才而能以丰亨豫大悦上心者？不知财聚而民散，兵强而本弱，于是庆历之元气至熙、丰而伤，至绍圣而索矣。臣老且耄，虽识见浅陋，而阅事亦多，实不敢为新奇可喜之谈，以耸动一时之观听而已。谨列其大者为十条，惟圣明采择。

一曰正人心。

臣窃惟人主正心，盖老生之常谈、迂儒之腐说也，臣虽愚暗，夫岂不知？然而司马光所谓「历观古今之行事，竭尽平生思虑，质诸圣贤之格言，治乱安危存亡之道举在于是，不可移易者也」，臣是以敢为陛下诵之。夫人之心至虚至明，至神至灵，举天下之事事物物森然纷至乎吾前者，以此心照之，了无遁形。而以物欲汩之，以人伪乘之，则虚者窒，明者昏，神且灵者冥矣。于是乎邪与正倒置，于是乎公与私逆施，于是乎君子与小人迭胜而终负，然则治乱安危其不自是出欤？陛下以道宅心，他无嗜好，万几听断，神动天随，而臣犹以平常陈熟之言尘滓聪听，盖以大臣无他职业，惟在格君，此而不陈，事孰为大？臣愿陛下以天之心为心，罔有间断，戒谨不睹，恐惧不闻，惟日兢兢，终始惟一。危微之际，实非他人所能用力，惟陛下留神。

〔贴黄〕臣观前代土木玩好、女谒宦寺皆足以蛊人主治心之学，圣明在上，一无此事。臣所陈不过庸庸之论、拳拳之忠耳。

二曰定国本。

臣历观前代人主讳言储嗣，其臣虽有远虑，莫敢白发其端。至我仁皇，乃有昌言其事者。圣度容受，广大如天，国史书之为盛德事。此仁皇之圣所以为度越千古也。伏惟陛下春秋富盛，无疆惟休，前星之祥，未为迟暮，而中间群臣已有以宗庙社稷之计为言者。宫闱教育，磐石维城，庆泽延洪，根本深固，此陛下之圣所以为同符仁皇也。然则何以臣言为哉？实以身为宰辅，乃不能言群臣之所已言，则是首鼠惧祸，有负宗社。伏惟陛下以天下之大虑，行天下之大公，蔽之圣心，自有真庙时故事在。其若事已久玩，岁月悠悠，则叔孙通所谓天下之本奈何以天下为戏者，不可谓过计也。惟取之广、择之精而断之果，天下幸甚。臣不胜昧死。

〔贴黄〕臣见臣庶之家亦有抚育一二族子，将有所择而未决，他日鲜有不争讼者。

三曰别人材。

臣闻司马光有言：「德胜才为君子，才胜德为小人」。自古小人之为天下患，岂其庸愚不肖，无所用于斯世者哉？如其无所用也，时君世主亦安肯倾心向之？惟其所为，实快人意，以之治财则真有钱流地上之富，以之治狱则真有察见秋毫之明，刻核之能，罔不如志，故人主倚之集事，未免回视君子为无能为矣。天下之治所以众君子成之而不足，一小人败之而有馀者，职此之由也。何者？君子虽众，其道易孤；小人虽寡，其势易蔓。善乎，苏轼之言曰：「君子犹嘉禾也，封殖之甚难；小人犹恶草也，不种而生，去之复蕃」。历观前代之君，未尝不欲近君子而君子常疏，未尝不欲远小人而小人常密，其故可睹矣。《书》曰「继自今立政，其勿以憸人」，又曰「时则勿有间之」，惟不以其所可喜者忘其所可忧者，则小人不得乘间而入矣。陛下黜陟惟允，好恶既明，区以别之，固已在天运神化中，臣犹愿加圣心焉。

四曰谨王言。

臣闻王言作命，盖在三代为训诰，在汉唐为制诏，其所以鼓舞天下者不轻用也。汉人有言曰，为治不在多言，顾力行何如耳。故古之称人君者曰恭默思道，曰躬行玄默，未尝事为之训，每每丁宁。盖恐轻亵王言，习常为玩，则人君所以鼓天下之动者，有时而为空言矣。伏惟陛下天纵之圣，聪明冠伦，涣发巽申，动中事会，播告不匿，洋洋圣谟。而臣区区之愚妄有意见，切以为劳神于翰墨之间者，不若储神于渊听；疲精于训饬之严者，不若聚精于静观。陛下望治之深，曾不遑暇，厉精更始，亦几何时，而所下御笔，史不绝书，传之方来，足为总覈。然而圣心澄穆，虑有所分。天何言哉，四时行焉，百物生焉。臣愿陛下法天以恭己而已，所贵天下颂王言为大，而不敢玩王言为常，则心之精微一有所发，莫不耸然丕应矣。

五曰节邦用。

臣切惟圣心所甚忧而今日所甚急者，得非考图数贡，以东南一隅之赋入而用度过于全盛之时乎？今日之东南亦非祖宗之东南矣，而兵食之费十倍于昔，吏禄之费百倍于昔。只此二事，已难支吾，若公若私，真可哀痛，民力困惫，几不自聊。财非天雨鬼输，则所谓能斡运者，君子之所蹙额而不忍为也。刮之两税而农民穷，刮之盐筴而商贾穷，刮之牙皂而州县穷，田里萧条，所在愁叹。则夫生财之说，固识治者之所不敢道也。国贫甚矣，而孔子则曰不患贫而患不安。聚敛之臣惟知富国，不知民有不安其生者，且将去为盗贼矣。财聚于上，民散于下，为国者亦何利于此？无已，则有节用而已。仁皇庆历之盛，先自宫禁裁损一切用度，至于圣躬奉给亦令罢供，于是诏张方平等议减浮费，此陛下家法也。陛下克己恭俭，圣德彰闻，而悠悠之言，或以为琳馆一墙无虑数钜万，如此等可节者，恐亦不但一事也。臣愚谓宜如庆历故事，于两省官选才敏之士，据国用岁计之数，通其有无，一切裁减，条其节目，三省公共斟酌而奏行之。冗费既除，经用自足，其与巧取以妄用者相去万也。

〔贴黄〕臣窃见所在州郡或献羡馀，在于朝廷所补无几，其实掊克之吏有慊于中，姑取九牛一毛以塞众议。朝廷何苦乃为奸贪受此名哉！臣愚欲乞立为科条，务令禁止。

六曰计军赏。

臣尝谓自兵农之分而列营坐食，仰给县官，于是乎国用屈而军愈贫，军籍单而国愈困。悉力供亿，不赡饥寒，平时怨咨，缓急何恃？是知养兵贵精不贵杂，用兵贵少不贵多。前代用兵，寡者常胜。昆阳之战才六千人，而却王寻百万之师；淝水之战才二三万人，而破苻坚百万之众。是非以少胜也，以精胜也。今内外兵籍不下七十馀万，不可谓少矣，然而手艺者十之一，占破者十之一，虚籍者十之二，老弱者十之三，此其大较耳。是七十馀万之兵不得七八万人之用，无怪乎愈增而愈少，常战而常负也。坐坊卖饼，亦谓军人，此固韩愈所叹。今之吹竹弹丝、描金画翠之类，要不可以言兵矣，而诸梱也，三衙也，其所以植旗旄罗弓矢，夹道而疾趋者，必皆伟岸雄桀可以言兵，而徒以供出入舆卫，为塞涂之从者耳。臣愿陛下赫然奋威，严饬诸将，绝其手艺者，收其占破者，核其虚籍者，处其老弱者，则于此七十万之中便可得四五十万兵矣。古人以一当十，今固未敢望，但得以一当一，亦不至枉费钱粮。不然，但务增多，耗民耗国，政使边方安静，天下亦坐困矣。

〔贴黄〕臣闻诸处梱帅率自其所治，每二三十里置一铺，以达于畿，谓之摆铺。每铺不下五七人，皆选其兵之翘捷者充之。只此一项，大约亦用胜兵五七千人，徒为探刺中朝动息之用。每一家落辄有数项摆铺，少者亦约有二三十人共聚一处，故其所处之地剽敚自由，遂使商旅不行，邸店停闭。臣每念边鄙不知何时复见烟火万家气象，岂图内地亦有此景！臣愚欲画旨行下，各抽回司，以备战守。其传送文字只依祖宗旧法，令赤递赶限，岂失事机！庶使朝廷养兵不为徒费，而一路聚落安堵有期，亦非小补。

七曰徽士习。

臣闻风俗之厚薄，上之人实为之。故士大夫不言风俗，以风俗自士大夫出也。西汉有一孔光、张禹，便能化其风俗为柔谀；东汉有一李固、杜乔，便能化其风俗为沽激。虽沽激与谀柔不同，而其失一也。今天下风俗亦弊矣，知有利禄而不知有名节，知有权势而不知有义理，蝇营狗苟，惟得之趋。推其受病之源，盖必有任其责者。夫一念私意起于芽蘖之微耳，然而推是心以往，则贪爵慕禄而宁负天子矣，简贤附势而不恤清议矣，义利之界限可不谨哉！而世之士大夫方且有为吏商而舳舻相衔以坏朝廷之钞法者，方且有为驵侩而市井交关以亏朝廷之楮令者，方有为城狐社鼠而浆酒藿肉、囊金匮帛以渔猎朝廷之百姓者，此士大夫心髓之病，非针艾所能达、药石所能疗也，惟在陛下清心寡欲以神化转移之耳。《书》曰「不宝远物则远人格，所宝惟贤则迩人安」，而况于躬行以厚风俗乎？

八曰清仕涂。

臣惟今日东南一隅之天下，其郡县窠局不能当祖宗时十之二三，而入仕之涂曰进士者十倍于昔，曰特奏者二十倍于昔，曰资荫者数十倍于昔，而所谓武举、所谓军功、所谓杂流者，又不知几百倍于昔矣。纵使以祖宗全盛之天下，犹且无以容之。苏轼当神宗时，已有一官而三人共之之叹，而况今日乎？是宜差注不行，愈益浮竞。向犹曰贤愚同滞也，今则虽贤者不免于壅底；向犹曰清浊混淆也，今则虽清者不免于攀缘。盖有登科十有馀年，不能沾一日之禄而老死者，有三年大比，阖郡除校官外无可与考试者，然则入仕之涂亦大不清矣。臣愚以为自唐以来，进士一科得人为最盛，此固未易轻议。至于特奏，止缘乡贡，遂列簪绅；资荫不限才愚，尽居禄位。较之进士，不甚差殊，充塞铨曹，无阙可补。如此等类，盍思所以通变之乎？臣观孙沔之论磨勘迁转，欧阳修之论举主改官，一则以但居三周、不问贤不肖、例迁一级为非，一则以举主数足、不问贤不肖、便与改官为否。傥以二臣之议下之有司，更与讨论，惟务才实，则公勤者有以自见，而浮竞者将不至甚侥倖矣。

〔贴黄〕臣窃惟左戚姻联，从昔所重，谓当富贵亲厚之，不烦以政。苟惟不尔，适费保全。

九曰结人心。

臣仰惟艺祖肇造区夏，传之数百年而屹然泰山之安，三代以来，有道之长无如本朝之盛者，非徒制度纪纲有以维持之也，夫亦德泽在人心，沦肌浃髓，有不可得而解者。故其财以不聚为富，兵以不用为威，人以不作聪明为贤。祖宗相传，惟此一道，盖所谓得天下以仁、守天下以仁者也。王安石不知此，故以开边而失人心；章惇、蔡确之徒不知此，故以杀士大夫而失人心。是则熙、丰之人心尝怨矣而元祐收之，靖康之人心尝怒矣而绍兴回之，夫岂不甚可畏哉！伏惟陛下远鉴古今，克迈前圣，治乱兴衰之监，其得之圣学者固已高明，而老臣愚忠，无出于此。意谓天下所欲，惟陛下行之；天下所恶，惟陛下去之。盖天下之所欲者在安生，天下之所恶者在失业，未有恶欲与天下同而人心离者也。《书》曰：「予临兆民，凛乎若朽索之驭六马」。可不谨欤？

十曰祈天命。

臣闻人君之所以祈天永命者，非牲牷玉帛、祝史荐辞之谓也，非占算推测，求之幽远之谓也。盖天命不在天而在人，则其所谓祈天永命者，要亦求之德而已。《书》曰「常厥德保厥位」，又曰「惟吉凶不僭在人，惟天降灾祥在德」。非于人事之外别有所谓天命也。恭惟国家克相上帝，申命用休，天之所以顾諟者有加无已，而卜祝之流传讹听舛，妄用丙午、丁未率与咎證会逢，不知祸福无门，惟人所召。陛下不可委之于数，以为厄运当然，日监在兹，骏命不易，天人之际，影响相符。臣故以为陛下舍己以稽众则可以祈天命，违欲以遵道则可以祈天命，远憸佞而亲忠良则可以祈天命，杜谗间而广谏诤则可以祈天命，是则陛下一念间耳。陛下果尽此道，不沮不疑，伊迩明禋，对越无愧，上帝降鉴，方将垂亿万年无疆之休，臣不胜至愿。

右臣所条十事虽若陈言，而臣积日精思，无越于此。傥其言不以人废，少留圣心，其于睿明不为无补。意之所切，辞不觉繁，干渎天聪，惟陛下幸赦。