臣闻咸平之初，尝命三司具中外钱谷大数以闻。陈恕谓天子富于春秋，若知府库充实，恐生侈心，世以为名言。臣谓不知大数，于昔日则可；不知大数，于今日则不可。昔者天下全盛，六合一家。星薨栉堵，我民之庐；海漕山廥，我民之租。舟车之所辐辏，万物之所转输，取之不竭，用之不穷，沛乎其有馀也。今则东南一隅，疆土日蹙，岂唯不可望渡江之旧，虽求如先帝初年，亦不可得矣。西土堕甑，嘉渝日急，孤城之外，四顾苍茫。春无以耕，秋无以获，转漕而上者，率十馀钟而致一石。淮、襄清野，所在相望，哨祸不测，重费支吾。其藉以供军旅者，总所尔。举江东西、湖南北、二广之财赋，悉轮于总所，犹且不足，而觊科降国之仰给者，不过闽、浙二十馀郡而已。所入有限，所出无穷，天不能雨，鬼不能输，邦计枵单，莫过于此。恕为昔日虑，虑先朝之知其有也；臣为今日虑，虑陛下不知其无也。尝以古今之制考之。成周之时，内府、外府，悉属于太府，而太府又属于太宰。太府颁其贿于受藏之府，即内府也；颁其贿于受用之府，即外府也。凡颁财以式法受之，即太宰之九式也。太宰既以九式均节财用矣，太府复以货贿之出入会之。又有司会之官，司书之官，凡上之用财必考焉。内自王宫，外及邦国，悉得以周知其数。盖以王者之尊，擅天下之富，若无以稽考之，则荡然无法，私欲纵矣。汉朝问钱谷出入之数，大臣不知，请问治粟内史。大农主经制，少府主禁钱，其后又别置水衡，虽各自为一职，然他时都内钱四十万万，水衡钱二十五万万，少府钱十八万万，尚诵于王嘉之口。则是通内外之数，大臣何尝不与知哉。真宗幸景德殿库，阅所积金帛，谓左右曰：「四方输赋不易，此库金帛虽多，朕亦不敢私用」。此乃恕不具中外大数之后，正府库曼衍之时，当时玉音犹曰茍非节用，何以获济？此其节俭之心，为何如耶！仁宗尤更恭俭。韩琦奏请三司取内侍省并御药院、内东门司前后赐予支费之目，比附酌中，皆从减省，无名者一切罢之。包拯奏乞上体祖宗之成宪，下恤生灵之重困，费出无名者并除之。仁祖命较天下每岁出入之数以闻。又诏取一岁中数以为定式，每戒嫔御等曰：「一丝一粟，皆出民力，汝辈宜惜之」。此其节俭之心，又何如耶！今日之财，不及祖宗时之万分一，所入不足以供所出，所生不足以供所用。他无长算，惟有「苦节」二字而已。不节而欲求不匮，是倒江海而实漏卮，未见其益也。臣两年之间，凡八以财匮之说为陛下告。经帷入侍，又尝面奏者三，其间一疏，曾奉圣旨令户部关会内外诸司，条具申尚书省，以凭取旨施行。今又半载矣，版曹之所关会者果若何？诸司之所条具者果若何？都省之所取旨施行者又果若何？第见上下悠悠，付之莫问而已。臣感荷圣知，迫于忠爱，僭申前说，仰渎宸聪。倘采择而施行之，宗社之幸，生灵之幸也。臣不胜惓惓之至。