臣伏惟陛下当今所共理天下欲致太平者。岂非宰相与诸州刺史县令邪。陛下若重此而理天下乎。臣见天下理也。若陛下轻此而理天下乎。臣见天下不得理也。何者。宰相陛下之腹心。刺史县令陛下之手足。未有无腹心手足而能独理者也。臣窃观当今宰相。巳略得其人矣。独刺史县令。陛下独甚轻之。未见得其人。是以腹心虽安。而手足犹病。而天下至今所以未有大利尔。臣窃惟刺史县令之职。实陛下政教之首也。陛下布德泽。下明诏。将示天下百姓。必待刺史县令为陛下谨宣之。故得其人。则百姓家见而户闻。不得其人。但委弃有司而挂墙壁尔。陛下欲使家兴礼让。吏勖清勤。不重选刺史县令。将何道以致之邪。愚臣窃见陛下未有舟楫。而欲济江河。不可济也。臣比在草茅为百姓久矣。刺史县令之化。臣实委知。国之兴衰。莫不在此职也。何者。一州得贤明刺史。以至公循良为政者。则千万家赖其福。若得贪暴刺史。以徇私苛虐为政者。则千万家受其祸矣。夫一州祸福且如此。况天下之众。岂得胜道哉。故臣以为陛下政化之首。国之兴衰。在此职者也。臣伏见陛下忧勤政理。欲安天下百姓。无使疾苦。然犹未以刺史县令为念。何可得哉。臣何知陛下未以刺史县令为念。窃见吏部选人。补一县令。如补一县尉尔。但以资次考第从官游历。即补之。不论贤良德行可以化人。而拔擢见用者。纵吏部侍郎时有知此弊。而欲超越用人。则天下小人巳嚣然相谤矣。所以然者。习于常而有惊怪也。所以天下庸流。莫不能得为县令。庸流一杂。贤不肖莫分。但以为县令庸流资次为选。不以才能任职。所以天下淩迟。百姓无由知陛下圣德勤劳夙夜之念。但以愁怨。以为天子之令遣如此也。自有国来。此弊最深。而未能除也。岂不甚（一有可惜二字）哉。昔汉宣帝有言曰。朕之所共理天下者。岂非良二千石乎。故宣帝之时。能委任矣。伏愿陛下与宰相深知妙选。以救正此弊。使天下之人。稍得以安。臣有计。然甚鄙近。未能著于书。愿陛下兴念。与明宰相图之。以安天下。幸甚幸甚。