臣幸辱班联，获当次对，辄陈管见，仰渎纩旒，内揣狂愚，当从震殛。臣闻服忠义者，皆怀爱君之意；被惠养者，咸蓄报恩之心。故有委辂纳忠，婴鳞陈谏，义烈所激，无故殒身。而况生逢盛隆，身事明圣，丁宁诏旨，责其尽言。非臣韬默之秋，实臣罄励之日也。恭惟皇帝陛下倚祖宗之淳熙，承慈圣之保祐，积德弥盛，涉道日深。罄天咸宁而自谓未乂，在理必照而退托不明，招尊鲠臣，虚受谠议。不吝过举，恩广日新。此前王之所难而陛下之所易，实九庙无疆之福，四海永安之基也。臣是敢竭至陋之识，揣当今之宜，可补助圣治之万一者，条之如左。伏以推诚任人，则布腹心而事上；怀疑待下，则显形迹以避嫌。腹心布则下无隐情，形迹显则义乖至理。夫古今之事，固有形近私而实公者，祁奚内举其子而见褒；前典亦有形近公而实私者，王莽亲戮其息而终成大盗。是故王者察臣之心而任之，推己之诚而信之，则内竭其公，外宣其力矣。是以唐虞之朝，兴群臣之逊而不为比周；东汉之世，立三互之法而无救衰弱。故推诚之益如彼，而怀疑之损若此。谨按唐文皇之世，或言魏元成阿党者，按验无状，温彦博奏其不存形迹，远避嫌疑。元成奏曰：「君臣上下，同遵此路，则邦之兴亡，或未可知」。文皇矍然改容曰：「吾已悔之」。故贞观之治，与三代同风。又宪宗之时，皇甫湜应制举，策语切直。王涯是其舅，时为翰林学士，任当覆策，不以舅甥之嫌而收之，为贵倖者所怒。及贬涯虢州司马，以湜之盛才而尚不免亲累。故元和之政，不至于太平，此乃推诚怀疑之效也。臣愚窃窥今日似怀疑而待下矣，群臣似皆存形迹以避嫌矣。陛下疑群臣之私也，臣下必有挟私徇情以致陛下之疑者也。臣又谓当考其状实，退之罪之可也，未闻任之而疑，疑之而任也。《书》曰「任贤勿贰」，又曰「疑谋勿成」，此之谓也。而言事之臣知陛下之有疑也，当以理道分判公私，昭然不惑，使朝廷推至诚，广至公，荡然无猜，以至于大同也。夫宓子贱，古之一县令耳，推诚于下而吏不忍欺。况国家精择信臣，置之左右，茍推心任之，自非回邪奸佞，孰不竭心仰酬倚属也，安可谓推诚不可行于今乎？臣窃度今之言事者，类皆迎揣上意，指似是之事以成其疑，是致上之益疑也。则其意似欲陛下悉疑于下，自取信于圣心，以利其身也。不然，夫岂不知疑之害治也？臣恐防疑不已，则上不知所信，畏避不已，则下无所推公。公信两亏，事将安决？伏惟陛下至圣至明，臣愿陛下推至诚，广至公，察情伪，以臻太平之治。臣又闻，万几之务，所应至众，四海之大，所总至广。必在乎立画一之法，守不紊之条，持其权纲，揽其要命，此帝王所以不劳而制天下也。是故以一制众，则多至而益整；以繁应广，则虽久而必乱。故曰：法不一则朋党生。若然，则发号施令，可得二三哉！臣伏见去年十月十七日及二十七日宣传圣旨，令群牧司借支带甲马二疋并随行草料、与新差保州巡检都监杨怀悯。本司为准大中祥符五年宣头节文，「今后应有臣寮及使臣，脚下已有官马，因差遣并不得乞借官马」。碍此条贯，遂具劄子于十二月二日进呈。得旨，祗令赐马一疋，自备草料。枢密院出降宣头之次至三日，又传圣旨，却令借带甲马二疋随行。十七日内，为一小事四降宣旨，三令借马二疋，一令赐马一疋。本司不知所从，遂再具进呈。当月十六日，批降圣旨云，已赐与马，其劄子更不行，方敢依准宣头指挥。且枢密院是陛下枢密发命之司也，得旨画依，方降宣命于外。颁行之次，陛下又以传宣冲之。以在京之司，职连大臣，则可以进呈更改。若疏远之地，使何所依从？夫一州之守，一邑之宰，若政令不一，尚有受其弊者。况一人之威，天下之大，茍命令二三，安得不虑乎！且号令如汗，汗出而不返者也。故曰，安危在出令。安危所系，得不谨乎！蜀相诸葛亮有云：「宫中府中，皆为一体，陟罚臧否，不宜异同」。此实先代名臣之言也。矧今寰县之大，咸遵一轨，岂宜号令之发，自启多门？万一处置大事亦如此，比恐致不虞以成后悔。此遂事既往，诚不当言，臣愿陛下谨号令于此后耳。臣又闻守文之体，必遵于制度；御下之方，在谨于宪法。制度定则贵不敢骄盈，贱不敢踰越；宪法正则宽不舍有罪，猛不及无辜。释此二者，虽尧舜不能治天下也。唐文宗尝言：「为国之道，致治甚难」。宰相李石对曰：「朝廷法令行则易」。此要言妙道也。故法行则君主重，法废则朝廷轻。轻重之理，安危之机乎。夫祖宗垂宪，轨迹具在，固不可改也。所可改者，请以医者喻之。夫药，所以攻疾也。若疾證已移，不应但守故药，必更方易剂，随其所移而攻之，则疾应而痊矣。法所以塞奸也，若奸源已迁，不应但守旧法，必更条易科，随其所迁而塞之，则奸息而政明矣。其不可改者，亦请以医者喻之。夫三部之脉、四时之气、五药之性、针灸之法，更历古今，孰可变改也？若制度之设、尊君卑臣、同文一轨、防踰僭、塞侥倖，虽前王后帝，亦不可改易也。凡人见法令之有改者，遂谓制度之皆可易也，此世之所以多违越之人也。恭惟国家以圣继圣，典章开具，垂之无穷。自中书、枢密院下至百司，政教所行，皆有成宪，守而勿失，可致治平。况祥符中敕文：「应臣僚上殿奏事，不得批依奏，并批送合属中书、枢密院等处」。以先帝睿明，升平在运，小大之政无不洞晓，尚不欲便行依可，而必令有司奏覆者，盖恐破改旧制，开启倖门故也。抑又先帝之深意，不独自守法度而已，诚欲垂之训典，冀陛下遵之也。臣伏见顷来传宣内降，岁有增多。夫求丐之人，若事合旧典，理非所创，则虽下有司，不忧不行；其背违定制，创起新例者，下于有司，必碍法而不可行。故须求传宣内降，期于必遂。是则因一传降，废一制度，传降不已，岁月寖深，臣恐制度存者无几。制度削则纪纲坏，纪纲坏则上下之分何所检局，此臣所以日夜为朝廷惜之也。臣愿陛下事无大小，皆送有司覆奏，则事机必当，而典制常存矣。然帝王行法，必从近始。使左右贵戚畏而不犯，犯而不舍，则天下孰敢轻重哉！夫左右之臣，贵密之戚，出入禁闼，绸缪宠遇，凡常之见，所望惟恩。望恩不已，骄怨渐积。诸葛亮所谓「宠之以位，位极则贱；顺之以恩，恩竭则慢」。夫有贱位之心，继以慢恩之意，未有不猖蹶踰检，纵肆无惮者矣。过恶既盈，然后寘之文法，此前代之亡身覆族者，皆由骄之太过，制之不早故也。所谓将欲福之，适足祸之，不若以义而断其恩，以法而制其渐。知有过不舍，则大过不生矣；知无故不赏，则侥望自息矣。诸葛亮所谓「威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣」，是也。使其操履自守，常有惧祸之心；宠渥所被，必怀感恩之意。永保元吉，与国同休，岂非王者待左右亲戚之至仁乎！孰若养成痈疽，使至决溃也？臣顷为开封府兵曹参军，伏见王世融因殴本府客司军将仇保，法当赎铜，特敕勒任。且仇保，京府一走吏耳。世融，贵戚之子也。陛下责其横恣越法，停官。此实国家用法之至当，而保全戚里之深心也。若陛下制驭左右贵戚皆如世融，则何患法不行而人不畏乎！况此数年事耳，固未忘于圣心。近闻作坊料物库监官连宫掖之戚侵盗官物，事发而逃。三司案捕之次，降旨不令穷究。此非臣本职，得自风传。万一有之，未为美事。陛下何不使推穷其事，付之于法，俟其知过后，或因赦文，稍加收叙，或以衣食豢养，不使任职。若因而悛改，是陛下再造其身也。此乃公法不屈，私恩亦隆。臣切惑圣断异于曩时也。计过则此重而彼轻也，论属则彼亲而此疏也，议罪则彼加法而此贷刑也。臣恐中外有或效之者，绳之以法，是同罪异罚矣；因而宽之，是法宪废矣。昔汉武时，隆虑公主病，因以金千斤、钱千万为子昭平君豫赎死罪，上许之。隆虑公主卒，昭平君骄醉杀人，廷尉请论。武帝曰：「法令者，先帝所造也，用弟故而诬先帝之法，吾何面目入高庙乎！又下负万民」。乃可其奏，哀不能自止。且隆虑，帝妹也，昭平，帝婿也，复已许其赎死而终不贷贳者，盖食言之愧小而废法之失大也。故臣愿陛下谨法制以齐中外也。谨览诏文云：「规朕躬之过失」。臣伏惟陛下体仁圣之姿，躬孝睦之德。鉴照古昔，包举艺文。屏绝游畋，不迩声乐。奖用忠直，斥远佞邪。此天下家晓而户知矣。然日月不能无薄食之过，唐尧不能无哲惠之难，故怀多福者小心，累大德者细行，臣是敢竭愚虑塞。明诏又云：「陈宰政之阙遗」。伏以执政之本，在内铨择庶官，在外安集百姓。今官吏非其人而旷弛之政渐盛，考课不得其实而升黜之典或滥。夫官吏之体，奉公束手以为要；胥史之性，舞文规利以为资。官吏不严则胥史纵，胥史纵则法令坏，法令坏则民受毙，此必然之理也。夫欲外律郡国，当先自京师，故曰：「京邑翼翼，四方是则」。今京任之官，以宽纵法制为大体，以姑息胥史为美名，此已相沿积习矣。或有以公绳下者，则群胥百计而动摇之。诚能动摇，则来者为戒，虽有公心干略，安敢施为乎！伏见祥符县令检下稍峻，群胥相率逃去，寻而罢其县事，是动摇之计行矣。况近年来任京职者多徇其私便，罕责于才实。按局废弛，蠹弊增深。而今之奉公，稍矫前失，朝廷不责狡胥之阴计，而戒官吏之峻整。臣恐自此，孰敢尽公操法束缚群下乎？百司观之，孰不效之乎？百司之胥，既效之而危其上；百司之官，亦戒之而纵其下。上危下纵，久而风成，此为胥史谋则得矣，为公家谋何有哉！使四方闻之，莫可则矣。臣愿朝廷速变此风，无使成俗。要在择人而任，责之行法，无听群党动摇之也。又考课之制，备存令典，景行功罪，不容隐私。今内外之官，虽有课历，率无实状。盖由刺举之官，或昧于察廉，或徇于私曲，推劳举过，多失公实。意有发擿，则果桃成赃；情在容掩，则吞舟漏网。考课之司，但据课历，以入升殿之科，无缘察其真伪。夫刚正之吏，彊猾所以为仇，则孤立而多患；贪黩之夫，奸智足以自卫，则有党而寡祸。故有干廉在公而偶罹文法者，考司即为有过，而降殿之典行矣；诛剥害民而赃状不露者，考司即为无瑕，而升赏之恩及矣。如此，则降之或在非辜，既无以戒恶；赏之或在有罪，又无以观能。实由任选之道不精，阿纵之法不严，察举之官不惧故也。臣愿朝廷立严制，去弊风，此乃铨择之阙也。又国之用度，节俭为先。节俭行于上，则府库实于内。虽逢灾沴之数，水旱之困，上有赈救之备，则民无流亡之悲。今财赋益屈而土木之功不息，浮冗之费日增，储蓄寡备而荒沴之民屡困，赒恤之恩不时。此辅臣固当苦言陈谏，罢土木，削浮冗以存济之，此乃安集之阙也。傥陛下不轻小臣之言，曲加裁择，诚能察情伪，审号令，谨法制。然后责辅臣之公正者，推择天下才行而任之。嫌疑之私既去，至公之风自行。名实不乱，赏罚必当，官曹严整，纪纲振张，则诏旨所谓回邪、朋比、阿私、恣横、请托、贪残，宜自息矣。止土木之功，去浮冗之费，则失业之民有以济矣。臣闻明王圣主好闻其过，忠臣孝子言无隐情。至于讳有司，悼后害，皆非人臣之节也。敢效百虑，冀补万分。幸当责言之辰，罔避论输之律。实祈英睿，照其悃诚。

臣近者伏见传降圣旨，差雇玉工真珠匠。小臣疏贱，不知所造服用，然而职在耳目之官，茍有愚见，不敢缄默。恭惟陛下自纂位以来，积德修道，日谨一日，近无耽好之玩，远无追求之劳，古之圣明，未易能过。然今水旱相仍，公私俱困，北有林胡之抗敌，西有元昊之凶狡，尤宜恭俭，齐纪律，惜国用以丰实，制兵威而震耀。臣愚以谓不急之服玩，近奢之器物，悉宜屏绝以劝天下。《书》曰：「不矜细行，终累大德」。《礼》曰：「无作淫巧，以荡上心」。愿陛下视珍奇为弃物，以奢侈为覆车。昧死渎圣，唯俟罪戾。

臣近因上殿，面奉圣旨，令有事具实封进来者，臣退量孱昧，罔通政体，误膺询访，茍有愚见，敢不罄陈！恭惟三圣垂统，纪律大具。陛下文明恭俭，绍隆宝图，祗守先训，克臻至治。臣窃见朝廷政令有渐异祖宗之制而宜改复旧贯者多矣，略举数事条之如左。

一、进退辅臣，最为大事。非止一时褒贬，盖欲垂戒后来。祖宗旧制，辅佐近臣罢免之例甚众，有因求退得请者，有均以劳逸为名者，有暴其显过者，有隐其罪名者，然所授官秩，轻重皆有区别。伏见去年执政之臣最喧物议，内有废弃典法、公营私宠者，此最昭昭于天下也。臣于去冬及今年正月七日所上书疏及劄子，言之已详。昨者外闻锁院，众谓必获罪而退，洎制命宣行，大者得使相，次者寻亦迁秩。况使相请俸，月踰千缗，中常州郡一年之赋，未足充其岁给，自非有功有德，何以克胜？且登用未及一考而退之者，是以谴罢也，乃以使相及迁秩处之。以此为戒，臣恐来者不惧矣。必曰当权之日，虽坏国法、营私恩，亦不失作使相及迁秩矣。臣欲望圣明令史臣检寻祖宗以来进退辅臣体例，著为篇部，以备圣览，此后用为定准。如此，则忠正者持衡之时，务尽公理，乞身之日，得以礼退；私曲者使之当权，必怀畏惧，茍至获罪，永为惩戒。此事体大，乞留至怀。

一、前代职官之制，皆有定员，使上下不得超越而进也。国朝建官，虽异于古，然于员数，未闻过多。近年以来渐异于此，盖是好进者务干求宠名，执政者不坚守旧制故也。今资政殿翰林侍读学士员数过多，恐增之不已，更无限局。欲望准约旧典，以立定员，员既有限，求者自息矣。

一、金紫者，文臣之贵服也。祖宗以来，谨重赐与。自前或因差遣上殿，特恩赐之，然多是已在升陟任使者。近年伏见有差遣未出常调，或祗是知县之类，因公事上殿，亦得改赐，遂使三品之服，渐成轻易。臣欲乞爱重服章，无及侥滥。

一、窃知向来每因南郊大礼，添出诸般差遣名目多于旧日。添一差遣，则增一锡赐，所以费用太广，实伤财力。臣欲望将来郊礼，令有司检寻祖宗以来则例为定，免至横添名件，广耗官物。

臣智识愚下，无裨圣德，实欲朝廷凡百政令率由旧章，沮勤允明，侥倖咸塞。伏望圣造，留心垂采。

陛下躬亲万几，用人宜辨邪正，防朋党，勿使受恩人主，归感权臣。进擢近列，愿采公论，毋令出于执政。

勘鞫知定州马洵美。据祁州通判成璧磨勘出分使钱物，支银罗送与高继勋等充送路。乞责逐人诣实文状，以凭定夺。

臣窃见南郊礼毕行赦，且礼行于郊而劝赏赐赦者，古之人无有也。三王之世，岁亲祀昊天上帝于圜丘，又祀感生帝于泰坛。汉朝有甘泉五畤之祭。绵代而降，郊祀不辍，至于赏赦，皆未之闻也。有唐兵兴以来，事天之祀岁或废之。迄于五代，三年之行还，必大赏，所以劳卫兵也；必大赦，所以荡乱狱也。然则所赏既大，不可以岁举，故必三载而躬祀也。圣朝承五代之弊，兴千龄之统，应变以制事，酌中而立治，远追前古之法，近择后王之迹。是以间岁报本，就阳位而展礼；一朝锡福，御端闱而行赦。庆赏二柄，行庆之道也。谓夫法驾顺动，六师景从，虽无大劳而必隆赏，所以勉军伍而卫社稷也。虽至愚，以谓赏者，国家之大典，可以仍旧。谓夫狴牢悉启，桎梏并空，虽皆大罪而必尽赦，所以涤众故而使自新也。虽至愚，以为赦者，政教之大患，不可常用。何以明之？且有罪者，宥之未必自新也；被苦者，抑之未必无怨也。不能自新，将复为恶；不能无怨，将悔为善。一赦而使民悔善复恶，故以为政教之大患也。所谓常赦者，除十恶斗杀、劫杀、谋杀并为已杀人者及放火、官典、犯正、枉法赃至死不赦外，其馀罪咸赦除之。设有斗殴者折筋堕胎，折跌人体及瞎其一目，即损二事已上。及因旧患令至笃疾，以威力取财，虽不伤人，是皆凶险之大，楚毒之极。寘之常刑，则可以舒平民之愤，挫恶人之锐。乃复被其大恩，出为无罪，诚不足以增光盛德，适足以塞和气而已。况复将有事于南郊之岁，必告布天下，民以是知国将郊禋，郊必宥罪，乃先其时节，用肆其凶暴，虽约束之预降，终瑕衅之悉荡。宣父有言，「民可使由之，不可使知之」，今使之知，所以为幸。陛下诚能布发睿旨，昭示天下，今后郊禋之日，除赏赐之外，更不行赦。使无敢为虐，则善懦者怀惠，凶顽者知禁。

臣前月十一日曾上封奏，为内侍韩从礼等传美人尚氏教旨，令开封府放免工匠单庆等六人本行差遣事，特蒙悉听。科断韩从礼等，及敕下诸司，今后宫闱教旨并不得施行。中外闻之，孰不欢快。有以见陛下英断，实九庙无疆之休，四海永安之福也。臣愚更愿陛下使宫掖之间，上下有序，不以恩宠，阴启祸阶，蠹耗金珠，渐困国力，通私谒以乱政，纵外亲而干法，上损圣德，次紊朝纲，实天下幸甚。

故驸马都尉吴元扆从子、东头供奉官守则近与尚继斌结婚，前权三司使范讽遗以金鞍勒。守则监左藏库，讽为矫奏羡馀，改一官。请付台鞫。

向为侍御史，尝奏弹讽以三司使曲为左藏监库吴守则奏课迁官；尚美人同父弟娶守则女，讽以银鞍勒遗守则相结纳。既出衮州，乃绐言贫，假翰林白金器数千两自随，而增产于齐州，市官田亏平估。

朝廷每差使臣、道士往建州武夷山设醮，差借人夫及般舡，准备迎送，来往劳役。乞自今以官物供办。

臣闻国家之重，先乎纪纲，纪纲之要，实在赏刑。赏不失有功则劳臣劝，刑不失有罪则奸人惧，二者或失，纪纲必隳。伏惟皇帝陛下英睿恭勤，综覈群品，博询下议以裨阙政。况臣蒙荷天造，粉身无报，敢罄愚管，少陈时事。伏睹近年赏典太优，刑章稍纵。夫官爵之设，所以磨砺群器以成万务。茍无劳而赏，则人不务施劳；无德而禄，则人不务修德。近因上殿奏事之际，因言及此。亲闻德音，亦以侥倖为患，此圣心固已知矣。以陛下钦明之德，而尚有侥倖之泽，臣恐由执事者有失持守典章之故也。夫戚里之族、亲近之臣，得至帝座之前，皆有求恩之意。各徇其请，则爵禄之数有限，侥倖之求无极。然人君以宽仁为德，其哀鸣于前者，恐难峻阻，则必勉徇其意，降旨于外。臣愚欲望陛下明谕大臣，执守规矩，无致超越。大臣既执之，陛下已从之，求恩者至于再至于三，则侥倖自息，纲纪常存。留此超等之恩，以待有功之赏。又睹近年刑典太宽，渐启奸路。且杀人者死，古今通制。自朝廷降敕，死罪情理可悯者，并令奏取敕裁免，或有不中明言，更不駮勘。自此杀人者得设计谋，造作情理。一行上谳，无不容贷者，其法不过杖脊配军。获生者虽荷宽恩，被杀者幽冤何诉！所以天下杀人之狱岁益多矣。实恐自此豪强之民有杀人命者，行赂造情，以求奏贷，无复偿其死命。此盖欲为宽法，以感召和气，臣实以谓不然。至于盗贼之党，在制其萌兆，小盗不舍则大寇不集，前代本因小寇失制，遂成啸聚，为天下患者多矣。近贵州劫贼何安等六人各执枪杖，自称将军，本处知州谭综妄作情理奏闻，贷却五人。远方之民被此强劫，今贷活之，臣恐自此盗贼不惧，若遇荒岁，群党必成。结聚既多，必须加兵峻法以诛之。臣谓诛其众于后，曷若戒其事于前。欲望今后诸处奏到杀人强劫罪人，如其情理无可悯之状，即乞依法处正，不与容贷。臣出于儒生，非乐闻深典，实恐沉冤无诉，毙门公启，兼恐法不胜奸，寇盗益炽，故宜早绝其萌，无使至于难制也。所谓「荧荧不已，炎炎奈何，涓涓不已，将成江河」，此之谓也。又贪婪之吏，惟财是图。常使怀于惧心，则不敢侵剥于下。先帝深疾赃污，如法严戒，一经黜削，不复齿用。近年贪吏益众，盖由宽法所致。向来以赃废弃者既获甄叙，又降敕不许按察之官召人告首，自此贪心益固，自谓得时。按部之官，转难发举。前岁太常博士王昌符知循州，为政贪滥，远近所悉，朝廷令放离任，皆谓必获罪谴，到阙转屯田员外郎。又职方员外郎沈厚载知南剑州，在任贪浊不公，祗为勘官非才，致其漏网。然其曲情枉法，事迹灼然。洎移知归州，亦转正郎。此所以为过者不惟无惧罪之心，兼亦有望恩之意。伏乞遵先朝严制，改近年宽典，用威赃猾，以安黎民。又睹军戎之政稍失防制，兵士渐恣，不惧都将，都将畏罪，姑息其下，盖由近岁宽阶级之法，启轻慢之心故也。夫军容不入国，国容不入军，此明治兵之政与常法异也；若都将有诛剥其下，虐用其人，灼然可罪，固不可宽之也；若小小曲直，亦不须一一量较轻重。况都将本出于卒伍，岂无小过失？若令兵众持而制之，则更无畏惮；既不畏都将，又安得不恣横为非？若必须无瑕方可临众，则举天下能有几人？故在制置其宜，无使兵众轻制都将，都将反畏其下也。每有兵士论诉都将公案内，有小小之过，皆亦下狱勘罪，结案取裁。此亦望朝廷别为经制，渐使都将有权，则兵不敢骄纵。近戎州奏，宁远指挥兵士冯顺等一十八人共谋结连，逃背往赖令寨。先斩却寨将勾鉴，后拨出本寨衣甲器械，虏掠守把兵士、递铺军人，往资、荣州界打劫。收拾人马回来，搓破戎州占坐。候兵马到，却走入蛮界，兼买猪于神庙，饮血酒为誓。因徒中告首，幸而败获。不然，则为一方大患矣。此乃不畏都将所致也，望朝廷深切戒之，速宜改立治军之法。

臣闻应天以实不以文，动人以行不以言，所以天意顺感而人心悦随也。伏惟陛下躬仁圣之至德，绍积累之庆基，亨嘉式应，文武并用，边隅不耸，年谷屡登。然而秋冬以来，雷雪不时，流星为异，今又地震并、忻之郡，伤殒人命，甚可骇也。推本天戒，必有厥由。以陛下恭勤寅畏，动遵轨范，宜不当招致灾眚。臣窃思之，恐在时政有所差失，人情有所壅蔽也。将欲应乎天而动乎人，必当求其实而笃其行，诚在陛下与执政之臣力行之也。力行之道，莫若先正其纲纪。恭以祖宗垂业，典刑具在，守而勿失，可臻至治。将外制四海，当首自京师。故三圣以来，因事立制，凡百司务，皆著条敕，所以禁踰越、塞侥倖也。向来或因一时为例而破之，或因臣下营私而废之，法既动摇，政或隳紊，而欲训齐诸司，规表天下，难矣。故要在执政大臣持守之也。持守之者，要在以身律人，先国后家，以求贤之意为急，以子孙之计为末。至公既立，谁敢为私！然后可以守画一之法，使无踰越；塞私谒之路，使无侥倖。施恩必平，不必势地为异；罚罪必当，不以惠奸为宽。国之纪纲，此实至要，在力行之而已。至于前代，因天地之异，莫不广求厥理而消复之。下罪己之诏，开直言之路，人情畅于下，则天理顺于上，此诚今之切务，未闻朝廷行之。恐但用释道斋醮之文，无所益也。臣迹孤地寒，材驽识闇，上赖陛下天地父母之恩，获立忠义之地。敢冒天威，辄陈愚悃者，亦犬马之思报也。惟陛下矜怜而察之。

臣伏自元昊背恩僭窃，凶谋已露，陛下忧恤边事，博采群议，选将遣师，动挂宸虑。复闻减息宴乐，专精思虑，此乃宗庙之福，天下之幸也。若陛下忧劳不已，则羌戎小丑不足平也，诚不可轻之易之耳。当平静无事之时，言事之臣尚愿陛下戒谨修省；况逆虏已畔，兵戎方兴，此臣下尤当竭谋虑，忘忌讳之秋也。况臣孤蹇之迹，上赖陛下照明奖擢，获升近侍，恨无才略，仰报大恩。茍有管穴之见，敢不陈露！夫欲建事功者，在先正其内，而后制其外也。先正其内者，在陛下专意而力行之。臣愿陛下执恭俭、严纪纲也。荀子曰：「恭俭者偋五兵」。又曰：「彊本而节用，则天下不能贫」。故当今之急，无先于恭俭也。陛下试令有司计财赋之入，必曰耗于先朝之时也。计费用之数，必曰广于先朝之时也。财赋日耗而费用日广，则安能使府库丰积，兵备足用也！故愿陛下节之又节，以备用兵之乏。应不急之务，一皆止息，专以备边为念，则功可立矣。至于纲纪者，其要在赏罚。恩赏贵乎审当，法令贵乎齐一。伏见近年恩及侥倖而典宪稍纵。夫赏，所以劝功也。侥倖无功之人，坐获殊宠，后有临敌效命、立勋行阵者，将何赏以足其望乎？愿陛下爱惜爵禄，无及侥倖，以待立功之臣；申严宪法，无使纵弛，以威不恪之臣。此又最切务也。茍国富兵彊、纲纪严肃，则四夷畏服之不暇，又何僭乱之敢为？实在陛下正之于上，大臣持之于下，则谁敢不从矣。所谓后制其外者，方今边要与元昊接境者广矣，昨遣二帅臣以分制之，固当以防备为急，若不得其要，则费广而功未可期。自元昊僭逆以来，调发兵马已众多矣。辇运器物，纷纭道路，诸所营缮，率及民力。兵戍既集，刍粮所费不知几倍于常时矣。兵久不散，支用无极，臣恐羌戎未至而公私先困矣，安知非黠羌狡谋而困我哉？前代时及平定，则休兵罢戍，养民审备，以防不虞，故事至而其用有馀。国家自和戎之后，边戍未尝休息，支用未尝减节，一日兵兴，则其力易困。夫兵冗而不精，虽众不可用也。窃闻所发之兵，皆不选练而遣之，疲弱预行者亦多，此徒有其数而可用者殊少。臣谓兵卒壮勇者一可胜疲弱者五，况馈运边储，常为艰苦，此尤宜重惜也。欲望令漕运之臣与边将选择壮勇可用者留之于边，疲弱者或令还本营，或置于近内多粮之地，则边郡兵精而费少矣。晁错有言曰：器械不利，以其卒予敌也，卒不可用，以其将予敌也。是知兵战者利器械、训士卒最先急也。臣闻在京造兵甲之所，近年以来多不择监掌之官，率皆势要之人为之，以自便其私也。亦闻向来所造器甲多不精坚。欲望朝廷择勤干之官谙知制作兵甲利钝巧拙者，令监辖工匠精心制造，必令精坚可用，仍加覆验，明示赏罚，则兵甲坚利矣。其外方造作兵甲，亦乞严戒。国家休兵久，士卒渐惰，加之都将威轻，军众难制，若一旦临敌，深可豫忧。欲望密诏二帅臣，令经画训练之法、统驭之术，使将校知感爱之道，士卒有禀畏之意，然后时加训告，各使知主恩而励臣节，则临事可用而功可期也。

臣伏见连年灾异，天久不雨，臣谓弭灾消祸，在朝廷自修。比年费用奢广，仓廪出纳不严，内中须索既多，有司以凭由除破，无缘钩较虚实。臣窃为凡乘舆所用，宫中所费，宜取先朝为则。今宿师西鄙，力战重伤，方获功赏，而内官、医官、乐官，无功时享丰赐，故天下指目，谓之「三官」。愿少裁损，无厚赉予，专励战功，敌寇不足平也。

近至延州定夺所废诸寨，而边臣之议多欲固留。若诸寨居要害之地，首当羌戎入寇，将以饵贼，而自纾其患。正月中，贼自安远、塞门引兵入破栲栳寨、金明县，如践无人之境。昨塞门被围日久，而延州未尝发一人一骑往救。贼声言朝廷已弃此寨，于是众皆溃走，粮草器甲，一无存者。近承平寨垂破，副都部署许怀德、兵马都监张建侯领兵赴敌，贼兵始退。若塞门少得援兵，亦未至屠荡。今已废并边小寨外，其所存皆在近里道路宽平之处。请严戒边吏，自今逐寨缓急有警，并令互为应援。

臣伏以元昊父子，受国大恩，一朝背叛，今朝廷定议讨伐，以正逆顺，实合大义。然此时兴举，须为万全之策。臣谓用兵之道，必先度我将既良，我士既锐，然后料敌之虚实，乘其衅隙而一举克之。去秋镇戎之战，依城壁，据根本，以主待客，而诸将或中伤而退，或闭城不出，其士卒绝无用命赴敌之心，使残毒人命，剽劫财物，从容进退，如入无人之境，可谓将不良、士不锐矣。元昊君臣之閒，未闻衅隙。间谍阻绝，无由知其虚实，而便出界攻讨，此不可不为朝廷忧也。去春刘平等陷没之后，边城人心，日夕惴慄。幸即更张军政，比来士气渐振，傥复一出不利，则众意愈慑，心难再奋也。况出界之后，山川道路，我军素未经涉，须以蕃部为乡导，则其奸诈不可不防。若至险隘之处，部伍辎重，首尾遥远，忽有伏兵钞掠，则必溃散。况黄德和败，手下溃兵不多，至今招辑未获，若数万众更溃而不敢归，则益生边患不细。臣窃度庙议，以大兵屯聚已久，上费国力，下困生民，欲决于攻取之计，其如将佐士卒未能如意。或且为岁月持守之备，汰去冗兵，只留精锐在边，数少则费用日宽，兵精则足以御捍。贼地所产之物，严法以绝之，使不得与边人市易。既劫掠无所得，货利无所通，其势必日蹙。如更益练将卒，俟其衅隙可乘，然后大举，庶几有万全之策也。惟圣心裁择。

近奉诏详范仲淹所上攻守之策，及仲淹近遣本州推官张问至，具述延、庆之间合力出兵之议。臣窃惟敌众之举，赍粮不过十日，而利于速战，短于攻城。彼攻我城，则常多死伤，我速与战，则屡成剉衄。若诸城寨有楼橹、矢石、刍粮、水泉之具，即委之使攻，既赍无久粮，野无所掠，就使十日不退，我以重兵乘之，观衅而动，诚得全御戎之体。万一它路力不能支，须至用仲淹之策，然由德靖出师，路缘洛河，涉春泥泞，步骑难进。若久留贼界，人心多摇，川谷之险，皆可以邀击我军，意外之虞，恐不能尽如豫算。或寇深患大，亦不免与仲淹合谋而入，择地而攻也。仲淹所陈守用土兵则安，用东兵则危。今土兵之数无多，而难于招募，东兵亦未可去也。且当抚驭训练，兴营田，减冗费，为持久宽民之计，贼来则力御之，有隙则间谍之，以俟其弊。且西羌之俗，岁时以耕稼为事，略与汉同。近年屡有点集，人多失业，每入寇边郡，计其掠获未足偿其所费，人尚不乐。若坚壁清野使无所得，则势必益穷，心必益怨，岁月之间，衅变必生，心危势动，然后招纳之策始可行焉。仰料朝廷固不吝财货以安方隅，但深思积虑，体有大于此者矣。

敌自背叛以来，虽屡得胜，然丧和市之利，民甚愁困。今其辞稍顺，必诚有改事中国之心。愿听从勖诣阙，更选使者往其国申谕之，彼必称臣。凡名称礼数及求丐之物，当力加裁损，必不得已，则少许之；若所求不违，恐豺狼之心，未易盈厌也。

臣闻昔太祖时，慕容延钊将兵，一举得荆南之地方数千里，兵不血刃，不过迁官、加爵邑、锡金帛，不用为枢密使。曹彬平江南，擒李煜，欲求使相，太祖不与，曰：「今西有汾、晋，北有幽、蓟，汝为使相，那肯复为朕死战耶」！赐钱二十万贯而已。祖宗重名器如山岳，轻金帛如粪壤，此陛下所当法也。青奉陛下威灵，殄戮凶丑，克称圣心，诚可褒赏。然方于延钊与彬之功，不逮远矣。若遂用为枢密使、同平章事，则青名位极矣。寇盗之警，不可前知，万一他日青更立功，欲以何官赏之？且枢密使高若讷无过，若何罢之？不若且与移镇，加检校官，多赐金帛，亦足以酬青功矣。

太子天下本，今陛下春秋固方盛，然太子不豫建，使四方无所系心。愿择宗室之宜为嗣者早决之，群情既安，则灾异可塞矣（《续资治通鉴》卷五五。）。

此奏未知所出，疑与下篇是一事。