大河连经涨淤，滩面已高，致河流倾侧东岸。今若修闭枣强上埽决口，其费不赀，兼冬深难施人力；纵使极力修闭，东堤上下二百馀里，必须尽行增筑，与水争力，未能全免决溢之患。今漫水行流，多咸卤及积水之地，又不犯州军，止经数县地分，迤逦缠御河归纳黄河。欲自决口上恩州之地水堤为始，增补旧堤，接续御河东岸，签合大河。