福建、荆湖南北、江南东西有生子不举者，近诏申严禁约。其刑名告实止行于福建，而未及江湖诸路。乞一等立法。

契勘吏部尚书左选都管朝议大夫以下至承务郎四千馀员，都管知州至监当阙共二千馀处，一人在任，一人待阙，方得均遍。目今在本部官共四百馀员，兼日逐不住官员到部。近奉旨挥，刬刷一年三季阙，只得七十馀处，显是差注未行。臣窃见诸路转运提举盐香矾事、陕西解盐、河北籴便等同奏举官阙共六十处，例各优厚，去替不远，虚有拘占，未见辟人。铨总之职散于四方，实滋奔竞请托之风，有害元丰设官之旨。欲望圣慈加惠寒俊，特许上件六十处阙于本部榜示，依条差注一次。及乞于一年一季外，更借两季阙次，庶几可以发遣二百馀人，庶免留滞小官。

伏蒙圣恩，差同提举重修敕令。窃见熙宁、元丰、绍圣差官，例各不同。恭惟陛下聪明文思，博极六艺，小大之政，皆出睿断。今将上稽元丰政事，笔削润色，一禀圣裁，以垂于万世，寡昧岂能拟议其万分？借使充位备员，只是催促工程，点勘差误而已。提举之名，所不敢当。

臣伏读八月三日《星文责躬诏书》节文：「念将循举故事，而率皆已行，深惧虚文不能应谴告之实」。臣愚无识，窃所未谕。臣闻天子父天而母地，兄日而姊月，皇天之爱圣主，如慈父之爱贤子，凡有谪见不虚发，意者欲警悟陛下而增益其所未至者乎。臣伏思陛下即位以来，绵历三时，天下之民戴目倾耳，如旱苗之得甘泽，饿夫之望美食。虽祖宗法度日形于诏旨，而京、贯规模未改于章程。诏旨以谓「循举故事，率皆已行」，臣恐皇天昭昭在上，有所未孚也。京、贯用事二十馀年，京变法度于内，贯坏边鄙于外，王黼益之，以至于今日。今日之法度，非祖宗之法度，亦非熙、丰之法度，乃蔡京之规模也。今日之边鄙，非祖宗之边鄙，亦非熙、丰之边鄙，乃童贯之施设也。陛下守蔡京之规模而不改，遵童贯之施设而不除，在廷之臣怀畏避而不敢轻言，疏远之人希荣利而不敢辄议，而欲致休祥，召和气，岂易能哉？蔡京为相，恣为纷更，祖宗熙、丰之法无一事不遭变改者，凡所变改者未有不为害者也。若悉举而具陈之，虽穷年阅月，有所未遍，况于尺牍之间而能尽其万分！臣愿试以今日之急务、国家之大政四事言之。夫养兵之制，祖宗所以威天下者也。东南运漕，宣武因之以为帝都者也。财用之出，所恃以为国者也。陕西五路，今日以为根本者也。臣闻五代不纲，兵疲将弱，凡一遇敌，无不奔溃，故五十年间离乱相寻。周世宗自斩宿将樊爱能等，知艺祖神武，俾治军政。艺祖悉汰老弱坐食之人，选练精锐无前之众。当时中原不过数十州，禁旅之卒不过数万人，六七年间南取淮南，北定三关，讴歌者有归，遂有天下。因袭前代之迹，建京师于平土，以谓非重兵不足以制四海也，故皇城之内有诸班之兵，京城之内有禁卫之兵，京城之外列营犹数十里，中夜则造朝，入则奔趋。营居西者必给东仓之米，以远其途，负粮两石，不得雇代，以阅其力。诸班娶妻，则太祖引视之。诸军支粮，则太祖临幸之。诸班之妻尽取女子之长者，欲其子孙魁杰，世为禁卫而不绝也。太祖尝谓虽京师有警，皇城之内已有精兵数万，况天下乎！其养之、教之、亲之、爱之，然后严治以整齐之，厚赏以激劝之，加之深思远虑，为后世子孙无穷之计。至于府界诸邑、辅郡县镇，但系何路易致粮饷者，无不屯兵三数千人。重内制外，如此其周密也。及王安石为相，思复三代民兵，故创教保甲而潜消禁旅。臣元丰间往来京师道中，京南自延嘉以北，废营坏垒三十馀里，当时禁卫精兵不知几千万人也。其后蔡京枉费，军储阙乏，衣粮不充，则教阅之法弛，人无顾惜，则姑息之心生，故弱者鬻食于市，强者负担于路。高俅坏之于内，童贯毙之于外，数十年间，不知其销折几何人。皇城诸班之地，今为殿阁池台矣；京城废营之地，今为苑籞甲第矣。郡县之民佃空营地以自给者，盖千百计。富室大家尚养健仆数辈以待暴客，陛下以万乘之尊，威慑四海，而皇城之内无诸班以宿卫，京城之中少禁旅以镇守，近畿辅郡兵将备禦，殆同戏事。一有边警，则远追闽越之人，尽举淮浙之众。此辈饮食异好，风土异宜，往来万里，载罹寒暑，虽未遇敌而疾病劳惫者十已四五。万一南方鼠窃狗偷，如异日之警，则何以待之？借使无警，全然得归，万里之人岂可再致？是动天下之兵而困天下之众也。此臣略言养兵非祖宗之法者也。臣闻王公设险以守其国，自古帝王之都皆可考矣。惟宣武之为都，独自朱梁而始，晋天福末就粮而迁焉。祖宗以谓非重兵不足以制天下也，故宿重兵以制之；以重兵非漕运不足以给饷也，故仰东南之运以养之。东南运漕取于六路，年额六百馀万石，其资以为本者三：舡也，仓也，盐也。造舡之法，六路之舡以供江外之纲，淮南之舡以供入汴之纲，常六千只。以六千船运六百万石，则一舟之运岁常千石，人舡之力有馀，故不劳而能办。其后渐废，至章惇为相，舡祇四千，而拨东河之舡运西河之石。每一大石升舡，一舟辄坏，比及运毕，坏者过半。蔡京更改法度，废为直达。此舡法坏也。祖宗置真、扬、泗仓，名曰转般。六路纲运冬月不止，江水低下，运河高浅，冬月潮小，水不登应，则闭闸而不通，故真州置仓以卸之。潮大放闸，则扬、泗以次卸之。六路未至，则发运司收籴储于仓中，加息充代而责其直。汴纲六千，又近者而运之，故一年岁课应期而敷。仓木钜万皆美材也，京悉取之以供京师之营造。中间虽复兴起，曾不足以庇风雨，而发运司籴本又尽于无益之求矣。此仓法之坏也。臣窃观蔡京之奸谋，困民之大害，无甚于盐法者。祖宗河北之盐不榷，以利河北之民；河东自置盐监，以便河东南收税上供，委盐六路，以暗为六百万石之本。又发运司因之以制诸纲，优重赏罚焉。故三边充足，不资朝廷之应副，东南运漕常足六百万石之岁额。蔡京欲取善治财物之功，且以供无益之费也，故尽取盐利归之中都。祖宗飞钱于三边，蔡京收利于搉货，故中都丰足而三边匮矣。西北之粮由是而空，西北之兵由是而不缮治。而河北之民驱其车牛，役其人丁，般辇盐货、不得耕织者，不知其破几千百家。天下县镇趋赏避罪，巡门散盐，以及茶矾吏缘诛求骚扰百出者，殆不可胜言。况又六路转运司直供运漕之岁额，取之于民，今亦罄矣。天下章疏钜万山积，其间果无一人言及此者，岂非国家边事未息，尚资盐利以为用，未敢遽言之哉？然而祖宗熙、丰之时，以至建中靖国之初，当时未收盐利也，国用缘何而足，府库缘何而充？岂非祖宗之经入法度有所未复，冗员浮费有所未减？于今日者，讲求兴复之，裁省抑免之，以代盐利可也。必欲守盐法不变，而求东南运漕如祖宗之盛，运漕不继而求内外兵马如祖宗之强，臣恐未可以岁月冀。此臣略言运漕非祖宗之法者也。祖宗之时，外置转运司以漕一路之赋，内置三司使以总天下之财，委任而责其成功耳。神宗皇帝圣文神武，将大有为，用财有式，节财有政，始分天下之财以为二司：转运司独用民常赋与州县酒税之课，其馀财利悉收于常平司，掌其发敛，储之以待非常之用。罢三司而为户部，转运之财则左曹隶焉，常平之财则右曹隶焉。当是时，虽一镇一县无不贯朽粟陈者。及蔡京用事，举天下之财而尽用，诸路漕臣靡然从风，本路无以周给而进羡馀，百姓常税不纳而急横赋。诸县岁终无以塞责，则令民取常平钱斛，转易而为二税。州郡视之而不敢禁，常平知之而不敢劾，上下蒙蔽，以姑息苟且，取急于一时。贪污之吏窜名诡冒，猾胥顽民亦中分而有之。敛取之时，辞诉纷委，常平之政殆将废矣，常平之财殆将竭矣。虽欲求明健之吏为振举之职，天下诡冒之狱不胜其推治也，天下请纳之民不胜其追逮也，州县官吏不胜其诛罚也，编户民财不胜其敛取也。如此，则常平之政虽云不废，而其实废；常平之财虽云未竭，而其实竭。天下货财不知其失陷者几千万亿，尚何区区于青苗、助役是非利害之辨！此臣略言财用非祖宗熙、丰之法者也。陕西秦凤路，祖宗开拓巩州矣，熙丰之时又辟熙、河、兰、会州以为熙河路，阻河为界，设为三关，平土丰草，可以耕牧，甚美功也。神宗皇帝时，有献青唐之策者，神宗以为国家之外厩而不取也。神宗皇帝得叠宕等州，尽空三百里地，而汉蕃两不居之也。盖青唐之马最良，而蕃食肉酥，必得蜀茶而后生，故熙丰时置茶马司，大率以茶一笼计费三千，而易百千之马。岁以蜀茶易马二万匹，以三十年为率，则国用马常四十万矣。中国之兵安得不强，夷狄之势安得不弱？自湟、鄯、廓州之入中朝，而茶司之本又尽于市珠玉，国马至今盖无几矣。神宗皇帝之不建叠、宕等州，岂不以城之无利，守之实难，又且以赐忠顺之蕃，使耕牧于其间也？叠宕之地既皆不毛，而湟、鄯诸州万山埆瘠，殆非人迹之所涉。童贯仰国家之财，悉兵民之力，收复三州，增筑城寨，又于熙、丰所空之地建城，而自以为功，分屯兵将，转输粮食。夫弓箭手、民兵，五路之根本也。每差戍守，一月一易，则必人市头口，负乾粮器械所需之物而趋焉。路逢蕃寇则多致杀掠，或得戍满三数月间，又当复往。如此劳费，无有已时。而熙河包氏之兵最为忠顺，神宗皇帝特宠异之，心一不满，势必不为吾用。此熙河之兵所以寡弱而不振，四路之兵恐亦复然。今之士夫见边兵之凋弊，则以谓未必胜于东兵，见西马之病瘠，则以谓未必及于东马。盖不见其强盛之时，而独见其衰弊之后耳。陕西之财百万为率，常以七十万独供熙河，而以三十万供秦凤、泾原、环庆、鄜延、永兴军路也；熙河之财十常七八以供新边之费。则是童贯之新边，常困竭陕西之诸路，陕西之诸路，常烦朝廷之应副，而贻患于天下之诸路矣。自宣武之为京师，恃河北、河东、陕西以为根本，故祖宗之时优恤河北，民则不横赋，兵则不出戍，盐则不拘搉也。自蔡京竭其财，搉其盐，困其民，疲其兵，加以中间盗贼之蜂起，今岁边事之未宁，河东、河北之民方仰朝廷之援救，不足恃之以为强，而陕西兵将尚为朝廷缓急之用，则陕西之为根本明矣。陛下安得不顾惜其根本而封殖之？臣料廷臣虑非不及于此，自见两责党人弃地之罪畏惧，常瞻前却顾而不敢言耳。此臣略言边防非祖宗之法度者也。臣愿陛下考复臣言而详思之，则陛下今日政事果悉举祖宗之故事乎？果因循京、贯之规模乎？京、贯之恶，天下无不欲杀之者，盖以其蟊贼生灵，蠹害国家，以至于今日也。借使京之盐法不改，贯尚有功于国，行之数十年而不可易，臣恐其大不然矣。虽然，常平之政不可废，在修弊起废，处之以中制；新边之地不可弃，在因事制宜，转败而为成。若夫养兵之制、运漕之法，又在谨审而力行之。夫祖宗之法犬牙相制，不可偏废也。如论养兵则干运漕，如论运漕则干盐法，如论财赋则干常平，如论边防则干茶马，千条万目，岂易遽言？庙堂之股肱、朝廷之肺腑，必有奇材大略能为陛下处之者，非臣疏远之敢窃议也。昔仲山甫，周之贤相耳，诗人歌咏其功德，以谓「爱莫助之」。况圣君巍巍在上，恭俭寅畏，宵旰焦劳，减珍味者七十品，放宫女者六十人，常御便坐，不奏音乐。虽尧舜茅茨土阶，夏禹卑宫菲食，不是过也。而临御三时，治功未进，岂非有合《周雅》「爱莫助之」者乎？恭惟陛下以继体守文之时，应创业垂统之运，当以太祖之神武英断，戡定祸乱；仁宗之仁慈纳谏，安养苍生；神宗之聪明刚健，修举百度。不可优游退托，日复一日，以缓事机也。天下之事已迟三时矣。昔禹惜寸阴，况当救焚援溺之时，而可以坐阅二十七旬乎？且自古君臣必有道合德契，披肝胆以相照，虽骨肉之亲不可间也。故商高宗以傅说为旱岁之雨，刘先主以诸葛亮为如鱼得水，盖不如是不足以有为也。书传所载，少有能兼将相之任者。汉高祖相萧何而将韩信，则西楚不足灭矣，然荐韩信者萧何也。唐太宗相房、杜而将英、卫，则天下不足平矣，然济英、卫者房、杜也。陛下体此以观之，则将相之任定。将相之任定，则庙堂敢措议于军旅，将帅得注意于功名。庙堂之上运用天下如身使臂，如臂使指。若杜黄裳之平西蜀，李德裕之平河北，指纵发策，不离于樽俎而两路平。今朝廷人材岂无杜黄裳、李德裕辈？至于条令之未便，官吏之贪污，敛求之违法，奉行之未善，此皆毛举，小小监司郡守片言可除之弊，何足以多系圣虑哉？臣年力衰病，待尽朝夕，祈欲一言而首丘耳。干冒冕旒，惟陛下留神。