伏见去年圣旨减放指挥内，依萧振等所乞续令条具未尽事理，臣辄补其未尽，仰渎圣聪。伏睹累次裕民，有减额，有放欠。如绍兴二十五年减额二百九十二万缗有奇、放二百九十二万缗有奇是也。昨萧振所奏惟减额而已，未及放欠也。窃缘蜀中州县已前多有虚额，积年那兑，以至今日，遂成漏底。方其始也，借实补虚；及其久也，实者为虚。是以为蜀之民今已优游，为蜀之官尚复窘急。通融起钱，自及一年之额；登带挂欠，空存众弊之原。官民一体，理合兼恤。欲乞圣慈许令四川州县自今年为首，据实理赡军钱物见充当年分本窠名起发，今年以前人户实逋欠限催发外，馀官司虚欠特赐蠲放。带起旧钱则所谓损之而益，尽焚虚券则所谓惠而不费，譬如从根去草，一切净治矣。

臣闻道路之言，以为虏人将有败盟之意。臣窃谓议论定然后可以言措置，措置定然后可以言成败。何谓议论定然后可以言措置？今之议者，不知以和为可保欤？欲和者在我，制和者在彼。彼初无礼义也，利则旋来，否则且已。自败榷场以后，日急一日，广有调发，别无邀求，不可窥测。若曰添岁币，则彼之互市之所入，岁以钜万计，略不顾惜。议者犹欲以赵元昊待之，谓绝岁币可以使之坐困，添岁币可以使之弭伏，亦已疏矣。若曰遣泛使，则将命往来，不过谨守常议而已。互相堤防，例不敢分外出一语，虽百辈何益？况吾之国势未振，使人无不少假借，虽有富弼者，决不能与虏交口辨事也。若曰吾奉事之惟谨，彼将有所不忍，则史册所载小国之事强国，其谨亦多矣。齐王事楚，楚襄王事秦，非不谨也，秦岂以谨故不加兵哉！臣愚反复熟论，以为虏人之必来，如盛夏之必热，但未必在三伏之日也。昔魏遣于谨伐梁，是时元帝方与群臣讲《老子》，或曰：「魏兵且至，丁卯罢讲」。或曰：「魏不来，庚午复讲」。而江陵受围，乃缚手无策，急召王僧辩于建康，王琳于湖州，未至而城墟矣。初朱买臣在围中，按剑进曰：「惟斩宗懔、黄罗汉，可以谢天下」。帝曰：「曩实吾意，宗、黄何罪」？臣尝读书而悲之。今日之事，议论贵乎一定，措置欲其万全，宵衣旰食，与腹心大臣日夜谋所以立国之道，使不至仰人求活，则彼此安静，来则有以待之，勿以今日之报急而焦劳，明日之报缓而閒暇。孟子曰：「汤以七十里，文王以百里，未闻以千里畏人者也」。又曰：「君子创业垂统，为可继也，若夫成功，则天也。君如彼何哉，强为善而已矣」！何谓措置定然后可以言成败？不知两淮已有备否，议者皆曰：「结民社矣」。夫民社者，保聚可也，应援可也，护辎重可也，独不可迎敌耳。建炎三年冬，虏人再犯淮甸，是时兵民无虑十五万，虏兵才万人，来去自若，如入无人之境。责之迎敌，必如陕西之弓箭手而后可也。臣欲乞以见耕之田蠲其赋役，率为亩二百而出一兵，不可则三百，又不可则四百，足以招之而止，未耕之田又加优焉。大抵使为兵者常逸，为民者常劳，磨以岁月，可使有勇。州县所蠲一钱，朝廷与之一钱，不过捐十万缗，得万兵矣。县官养万兵，岁不下百万也。虽然，官军不振，则民兵不能自立，不知两淮已有兵否？建炎二年二月二日，虏人渡淮，明日次扬子桥。若复乘虚，一日一夜长驱临江，则江南人心动摇矣。朝廷近以武臣典郡，然所遣皆无兵马，虽韩、彭何益！臣愚乞以营田为名，择见管军统制官之循良者，全军出守，因而耕作，而入其租；增置通判，以莅民事；然后命宿将中为民属望可以附众、可以威敌者，使统两淮营田。如此则形势强，藩篱固，欲守则守，欲战则战，败则可以削，走则可以诛矣。臣无任昧死纳忠之至。

昨承指挥，淮北归正人以东路所管常平、义仓米赈给，不足则取于西路，山东义兵取于浙西。为石三万五千，已至海州。流移人户，欲乞于浙西、江淮东西径以常平、义仓散给，未到权假于总领所。

臣至楚州犒设山东忠义军，据本军将虽蒙按旬支给钱粮，缘各家老小累重，食用不前。今与众议，除军身教习武艺外，其馀乞于三家或四家同共关借官钱，收买耕牛，关借子种，踏逐堪耕土地，趁时布种。今若因其所欲，给借牛种粮食，创立规摹，它日可以逐旋增广屯田之利。检准绍兴三十一年十二月赦书内一项，委浙江常平司官于本路支拨常平钱，收买耕牛农具，交付淮南常平司，给借人户耕种，免纳租课，候及三年，分限送纳价钱。令淮东提举司从去年俵散种牛之后，尚有两浙等路发到应副牛本钱五千贯，乞专委本司就用见在钱，及通融本司钱及江浙等路合发未到钱添凑应副收买，选择清强知县委付措置，于江浙常平及义仓米内取拨借贷种粮，多方存恤。将来就绪，优与推赏。其忠义军老小军身非愿佃之人，乞自都督行府劄下本路提举司分拨施行。

据高邮军百姓状，自前年金贼犯顺，烧毁屋宇、农具、稻斛无馀，归业之始，无以耕种。欲乞就附近支拨常平及义仓米，本路提举司令高邮军措置借贷，抱认催索，趁此农时，早得布种，以宽秋冬艰食之忧。其馀两淮州县经贼马侵犯去处，亦令依此体例施行。

选人罢任缴历，不曾批书印纸，亦不将到旧历，止有给到公据内称说选人旧请在任，有无侵欠，其文历已行拘收毁抹入官。圆备之人，许召京朝官一员，依前项已降旨挥，结罪批书保官印纸讫，先次给历。继续取会罢任州军，如报到却与原给公据异同，其保官从太府寺具因依申省部，行下大理寺依前项旨挥断罪施行，其出给过文历却行改正。元给公据不实，州军当行官吏行下提刑司根究，依条施行。其不曾批书到拘收毁抹文历之人，亦无给到公据见得旧历归着，并依见行条法旨挥施行。

兹审第劳六勋，迁秩二等，钦听宠荣之数，尤深欣抃之诚。伏以某官学博古今，美兼名实，历干四方之剧，固知庶事之原。方提六路之舟车，以足上都之金谷。俾图言状，上结渊衷之知；刻景成功，首闻庆赏之逮。某素蒙眷爱，亟沐谦縢，其在铭藏，罔殚敷喻。