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钦定古今图书集成经济汇编食货典
第五卷目录
食货总部总论三
古今治平略二〈两汉国计 三国六朝国计 唐代国计〉
古今治平略二〈两汉国计 三国六朝国计 唐代国计〉
食货典第五卷
食货总部总论三
《古今治平略二》《两汉国计》
汉世租入则有田园山泽，门关市肆之租。舟车缗钱则有算，盐铁酒醪则有榷，郡国供贡与夫均输平准之利，算赋更赋之钱，其外则又有赎罪卖爵之目，其所以司敛藏输纳之职，则少府之所掌，以供天子私奉，养大农之所掌以供军国之用。故田租领于司农矣，而渠田入于少府，陵田入于太常，而假民之田则有稻田使者掌焉；池苑之所田者，又有水衡掌焉。其所谓赋入之最多者曰盐铁。则始主之于司农，最后又分于水衡矣。若其山海池泽之税，则主之少府，以给供养。故海租归之海丞少府之属也，市肆之租，本给供养，不领经费则少府事也。酎金所供，宗庙常酎之用而少府省之，其他关租则掌之关都尉。赎罪之钱则典之北军尉，而司农之职，除田租盐铁之外，则舟车缗钱酒榷均输平准，口赋、算赋、卖爵之类而已。及其支用之目，则山川、园池、市肆、租税之入以为私奉，养田租以给军食，算赋钱以治库兵军马，而又取口赋养天子之馀以补之，过更钱以给更卒酎金、以供祭祀关税、以给关市罚钱、以给北军之用，而盐铁舟车缗钱之利，与夫郡国租入之类，则供军兴，至于军市租则又或以给士卒，观此则汉财赋之敛、藏、调、用之目略可睹矣。初时，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饟作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车。齐民无盖藏，高祖于是量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市井租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。漕转山东粟以给中都官，岁不过数十万石。至孝文即位二十三年，宫室苑囿车骑服御无所增益。有所便，辄弛以利民。尝欲作露台，召匠计之，直百金。上曰：百金，中人十家之产也。吾奉先帝宫室，常恐羞之，何以台为。身衣弋绨，足履革舄，以韦带剑，莞蒲为席，兵木无刃，衣缊无文，集上书囊以为殿帷；所幸慎夫人衣不曳地，躬行节俭，以示敦朴，为天下先。于是民人乐业。景帝后，益造苑马以广用，而宫室列观舆马始增修矣。至武帝即位，数岁。汉兴七十馀年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库馀货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群，而乘字牝者傧而不得聚会。守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；居官者以为姓号。故人人自爱而重犯法，先行义而后诎耻辱焉。当此之时网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒以武断于乡曲。宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐舆服僭上无限度。物盛而衰，固其变也。自是之后，严助、朱买臣等招来东瓯，事两越，江淮之间萧然烦费矣。唐蒙、司马相如开路西南夷，凿山通道千里馀，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴贾灭朝鲜，置沧海之郡，则燕齐之间靡然骚动。及王恢设谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下苦其劳。而干戈日滋，行者赍，居者送，中外骚扰而相奉，百姓抏敝以巧法，财赂衰耗而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒，武力进用，法严令具，兴利之臣自此始也。其后，汉将岁以数万骑出击胡，取匈奴河南地，筑朔方。通西南夷道，作者数万人。数岁道不通，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，乃募民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。东至沧海之郡，人徒之费拟于南夷。又与十馀万人筑卫朔方，转漕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚。乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始于此。其后四年，而汉遣大将将六将军，军十馀万，击右贤王，获首虏万五千级，明年仍再出击胡，得首虏万九千级，捕斩首虏之士受赐黄金二十馀万斤，虏数万人皆得厚赏。衣食皆仰给县官，而汉军之士马死者十馀万，兵甲之财转漕之费不与焉。于是大农陈藏钱经耗，赋税既竭，犹不足以奉战士。有司议令民得买爵及赎禁锢减罪；又请置赏官，命曰武功爵。爵得至乐卿，以显军功。又明年，骠骑仍再出击胡，获首四万。其秋，浑邪王率数万之众来降，于是汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百馀巨万。先时往十馀岁，河决，灌梁、楚之地，固已数困，而缘河之郡堤塞河，辄决坏，费不可胜计。其后番系欲省砥柱之漕，穿汾、河渠以为溉田；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至淮阴；而朔方亦穿溉渠。作者各数万人，历二三期功未就，费亦各巨万十数。天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以赡之。其明年，山东被水菑，民多饥乏，于是天子遣使者虚郡国仓廪以赈贫民。犹不足，又募豪富人相贷。假尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十馀万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望，其费以亿计，不可胜数，于是县官大空。而富商大贾或蹛财役贫，转谷百数，废居居邑，封君皆低首仰给。冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。于是天子与公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事，而桑弘羊贵幸。三人言利事析秋毫矣。法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫、千夫，徵发之士益鲜。于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆谪令伐棘上林，作昆明池。其明年，大将军、骠骑大出击胡，得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马死者十馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财溃，战士颇不得禄。又作盐铁，行官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂不选，而多贾人矣。商贾以币之变，多积货逐利。于是算轺车贾人缗钱皆有差，商贾大家皆破，不事蓄藏，而县官有盐铁缗钱之故，用亦饶。益广开，置左右辅。初，大农干盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时粤欲与汉用船战遂，乃大修昆明池，列馆环之。治楼船，高十馀丈，旗帜加其上，甚壮。于是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由此日丽。乃分缗钱诸官，而水衡、少府、太仆、太农各置农官，往往即郡县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。官益杂置，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。久之，山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方二三千里。天子怜之，令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。使者冠盖相属于道护之，下巴蜀粟以赈焉。明年，天子始出巡郡国。东度河，河东守不意行至，不办，自杀。行西踰陇，卒，从官不得食，陇西守自杀。于是上北出萧关，从数万骑行猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，于是诛北地太守以下，而令民得畜边县，官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充入新秦中。即得宝鼎，立后土、泰一祠，公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修缮故宫，及当驰道县，县治宫储，设共具，而望幸。已而南越反，西羌侵边。天子为山东不赡，赦天下囚，因南方楼船士二十馀万人击粤，发三河以西骑击羌，又数万人渡河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道馈粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏，县官钱少，买马难得，乃著令，封君以下至三百石吏以上差出牡马。齐相卜式上书，愿父子死南粤。天子下诏褒扬，赐爵关内侯。布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军。至饮酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百馀人。乃拜卜式为御史大夫。式既在位，言郡国多不便盐铁，事上不悦。嗣连出兵三岁，诛羌，灭南粤，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，无赋税。南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡又时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万馀人，费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，县以为赀给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。其明年，元封元年，贬卜式为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅干天下盐铁。弘羊请置平准于京师，许之。于是天子北至朔方，东封泰山，巡海上，旁北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以钜万计，皆取足大农。弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎。于是太仓、甘泉仓满。边馀谷，诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，黄金者再百焉。昭帝即位，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对愿罢盐铁酒榷均输官，毋与天下争利，示以节俭，然后教化可兴。弘羊难，以为此国家大业，所以安边足用之本，不可废也。乃仅罢酒酤。而已后至元帝时，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百馀，民多饿死，琅琊郡人相食。贡禹奏言：古者宫室有制，宫女不过九人，秣马不过八匹；墙涂而不雕，木摩而不刻，车舆器物皆不文画，苑囿不过数十里，与民共之；任贤使能，什一而税，亡它赋敛繇戍之役，使民岁不过三日，千里之内自给，千里之外各置贡职而已。故天下家给人足，颂声并作。至高宗、孝文、孝景皇帝，循古节俭，宫女不过十馀，厩马百馀匹。孝文皇帝衣绨履革，器亡雕文金银之饰。后世争为奢侈，转转益甚，臣下亦相放效，衣服履绔刀剑乱于主上，主上时临朝入庙，众人不能别异，甚非其宜。然非自知奢僭也，犹鲁昭公曰：吾何僭矣。故时齐三服官输物不过十笥，方今齐三服官作工各数千人，一岁费数钜万。蜀广诸主金银器，岁各用五万。三工官官费五千万，东西织室亦然。厩马食粟将万匹。臣禹尝从之东宫，见赐杯案，尽文画金银饰，非当所以赐食臣下也。东宫之费亦不可胜计。天下之民所为大饥饿死者，是也。今民大饥而死，死又不葬，为大猪所食。人至相食，而厩马食粟，苦其大肥，气盛怒至，乃日步作之。王者受命于天，为民父母，固当若此于。天不见邪。唯陛下深察古道，从其俭者，大减损乘舆服御器物，三分去二。厩马可亡过数十匹。独舍长安城南苑地以为田猎之囿，自城西南至山西至鄠皆复其田，以与贫民。方今天下饥馑，可亡大自损减以救之，称天意乎。天生圣人，盖为万民，非独使自娱乐而已也。乃下诏令太仆减食谷马，水衡减食肉兽，省宜春下苑以与贫民，又罢角抵诸戏及齐三服官。迁禹为光禄大夫。禹又言诸离宫及长乐宫卫可减其大半，以宽繇役。又诸官奴婢十万馀人戏游亡事，税良民以给之，岁费五六钜万，宜免为庶人，廪食，令代关东戍卒，乘北边亭塞候望。又欲令近臣自诸曹侍中以上，家亡得私贩卖，与民争利，犯者输免官削爵，不得仕宦。天子下其议，罢上林宫馆希幸御者，及省建章、甘泉宫卫卒，减诸侯王庙卫卒省其半。又减关中卒五百人，转谷振贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜聚为意。宫室苑囿府库之藏已侈，百姓赀富虽不及文景，然天下户口最盛矣。盖尝论之，治财有道，惟宽而大者为能。知之朝更夕变岁，锻月鍊用力于一时，而计功于尺寸者，适以败天下之财而已矣。汉武帝商功计利，不遗锱铢，而大司农每告匮。文帝躬行，渊默无所规，为而红腐贯朽，波及于后世。夫何其工者，反拙而无所事事者，顾取其效耶。盖楚汉之际，天下财力耗矣。至于文帝加之，以恭俭。今读其纪自耕籍，劝农之外，殆无可书，而治粟内史，其姓字无闻焉。彼其休养生息，至于六七十载之间，列侯有土公卿大夫，有禄街巷有马，而闾阎有粱肉，则夫太仓之粟，都内之钱，其所从来，远矣。武帝之治财策，非不至也。患币之轻也。而铸白金造，皮币患商贾之重也。而算舟车，告缗钱甚，至卖爵免罪矣。郡国农官置矣。均输行矣。盐酒榷矣。其区处调度纤悉备具。如此宜其财用之益滋也。然忽有水旱之变，往往不给浑邪之降至。不能具三万乘两军之出塞战。士颇不得禄，何若是廪廪哉。夫天下非小蹙也，土地之所生，人力之所养。宜益倍于曩时，惟其不能清静，无为。以待其自遂，顾切切焉。惟财用之是营，无惑乎财之不足也。自其兵役之兴，转输馈饷之烦也。而农民困自其干盐铁，置均输算商告缗也。而商人困自其立转送之法入财补郎也。而世家之子弟，困自其差出马也。而封君至吏三百石以上，困自其造皮币省酎金也。而列侯困夫上自列侯封君，下至于庶人，皆财之所自出也。使帝知所以养之，则户口日息，田野日辟。畜牧益蕃，而货财益流。通租赋之入，不可胜用矣。何忧财之不足哉。且其初时以萧，何为相国，而以张苍为计相。计相之权，正周司会之职也。命名曰相，与相国并立其事，权为甚重，计天下之财，而财不在其手，其钩考为甚。公使汉终守此制，而行之于司农，少府之上。夫谁曰非古，然其迁计相也。止于一月，其更计相而为主计也。又止于四岁，自是而后，主计之名，与苍俱罢矣。司农少府，各自受天下之财入而三公之属。又有仓曹以主仓，谷有金曹，以主盐铁货币。又自分司农之财，而有之。而会计之，官独无闻焉。观文帝问，一岁钱谷出入之，数而平勃皆以为不知。请问治粟内史，则知钱谷自司农之外，无有能知其数者。于是会计无法，乾没蔽匿不可胜诘。如中尉脱卒，动数万人。乐安隐田，几四百顷。关东流民，无名者四十万。少府陂泽多为贵戚，冒垦是版，籍甚不明，而口算田租所入，甚无定数也。近税武关以给守卒，远田车师以给过，使公车索米于长安，掖廷出私钱以养宗室，郎官出私钱以足财用。是剂券甚。不明而廪禄所给，甚无定所也。会稽计籍三年，不上内史假贷租多，不入，东郡官钱放，散至千馀万，乘传而行郡国，矫赋至六百万。是课最甚，不严而州县，所供甚卤莽，而无定期也。乘舆赐竭取给大农，大农钱尽续以少府，平陵工作取诸水衡。是私用经费甚不常而缓急所移用甚紊。乱而无定制也。以至无额杂赋羡租之积，尤为泛滥。无统如赎罪之钱，储于北军。无名之钱，储于内郡。卒吏之钱寄于州郡，廪牺之钱寄于冯翊，军市之租委于边吏，则其涣散尚有未易究者，执掌之官吏出入之司存，不闻有奉公廉平者籴边谷百万，而虚数至六十万斛，僦民牛车而增价至三十万甚者，或私僦宾客而入多，逋负则其转移侵藉，尚有未易悉数者，使其参酌周制，有书契版图如司书，则口算田租何至于无定数，有颁财受财如大府，则剂券廪给何至于无定所。有九贡、九赋、九功之令，财用有日成、月成、岁成之考。出入则课，最期会何至于无定期。有玉府，外府则经费私用，必不至于紊杂有职，内职币则羡租杂赋必不至于涣散。总而言之，有会计之权如司会之重，则凡百官吏将不敢以容其奸欺，有均节之式如冢宰之任，则虽好功极欲如武帝，亦不得以尽肆其穷黩。此汉之财赋所繇不足之故也。虽然民田什五税一，宜归之大司农，而诸仓悉在郡国，岁漕关东粟给中都，不过数十万石，算赋为钱，百有二十。而十月朝献，其入司农者才六十三，而在郡国者尚五十七，更之不役者出平价，而更卒庸钱悉在州郡。又时以假贷贫民，是其制犹视天下如一家。故财粟之积在。在而有忽、有水旱之变，夷狄、盗贼之虞，则即用其民发其粟、调其车马、器械，是以虽为灾患，而不足为忧汉之所谓有瓦解而无土崩，或以此与王莽末边兵二十万，人仰县官衣食用度不足数，横赋敛又一切税吏民赀三十而取一。又令公卿以下至郡县、黄绶吏皆保养军马，吏尽复以与民，民摇手触禁不得耕桑，繇役烦剧，旱蝗相因，上自公侯，下至小吏皆不得奉禄。而私赋敛民无以自存，盗贼蜂起，汉兵入莽时，帑藏、钱帛、珠玉甚众，莽愈爱
，所拜将军九人皆虎为号，人赐钱四千而已，于是众重怨无斗志，遂亡东汉、中兴光武，宽仁恭行天，讨虽复三晖乃眷而九服萧条，帝乃归盐铁之利于郡国，并水衡之利于少府。出少府之陂泽于司农。大司农掌诸钱谷、金帛诸货币，四时上月具见钱谷簿其逋者，各别具之。凡边郡诸官请调度者，皆为报给损多益寡，取相给足。又置部丞一人主帑藏太仓，令一人主受郡国、传漕、谷马，及得陇平蜀，黎民安堵，自此立尚书以参互钩考之利，源澄白不相淆乱防闲密矣。显宗即位，天下安宁，民无横徭、府廪、还积奸回，不用礼义专行于时，东方既明，百官诣阙，戚里侯家，自相驰骛。车如流水，马若飞龙，照映轩庑光华，前载自是迄于元，兴惠养相仍壤土，日辟称富庶之盛焉。安帝永初三年，天下水旱，人民相食。帝以鸿陂之地假与贫民，以用度不足三公。又奏请令吏民入钱谷得为关内。侯云：延光以后，灾害屡发，重以羌虏，钞略军兴不给，大司农帑藏益匮，而诏为阿母，起第连里竟街，攻山采石，穷极工巧，其大匠左校别部将作合数十处，转相迫促为费巨亿。江京樊丰之徒，赏赐不赀。又招徕货贿骄溢，渝法造作无已。仆射陈忠极谏，并不见省。永和建宁之初，西羌反畔，二十馀年兵连师老军旅之费三百二十馀亿，府帑空虚。延及内郡，盗贼并起，天子至减百官俸贷，王侯半租。犹不足用。光和元年遂开西邸卖官，自关内侯虎、贲、羽林入钱各有差。私令左右卖公卿公千万，卿五百万，中平二年南宫灾延及北阙，中常侍张让、赵忠说帝敛天下，田亩十钱，以修宫室。又令西园驺分道督，趣倾动州郡多受赇赂，刺史二千石。及茂才孝廉迁除，皆责助军修宫钱。大郡至二三千万馀，各有差。当之官者，皆先之西园谐价，然后得去其守清者，乞不之官，皆迫遣之时，北钜鹿太守司马直新除以有清名，减责三百万，直被诏，怅然曰：为民父母，而反割剥百姓以称时，求吾不忍也。辞疾不听，行至孟津，上书极谏，即吞药自杀。书奏帝，为暂绝修宫钱，又造万金堂于西园。引司农金钱、缯帛、牣积其中，又还河间买田宅起第观。帝本侯家宿贫，每叹桓帝不能作家居。故聚为私藏，复寄小黄门。常侍钱各数千万，至每郡国贡献，先输中府名为导行费。又作列肆于后宫，使采女贩卖。帝亲著商贾服从宴饮为乐，常侍吕强谏曰：天下之财，莫不生之阴阳，归之陛下，岂有公私。而今尚方敛诸郡之宝，御府积天下之缯，西园引司农之藏，中厩聚太仆之马，而所输之府辄有导行之财，调广民贫费多献少奸，吏因其利百姓受其敝。阿媚之臣好献其私，容谄姑息。自此而进书奏，不省及至董卓之乱，李傕、郭泛自相攻伐于长安城中。以为战地，后帝东归，傕泛等追败，乘舆于曹阳，夜潜度河，六宫皆步。初出营栏后，手持缣数疋董承使符节。令孙徽以刃胁夺之，杀旁侍者，血溅后服。既至安邑，御衣穿败。唯以野枣园菜以为糇粮，自此长安城中尽空，并皆四散。二三年间，关中无复行人，建安元年，车驾至洛阳，宫闱荡涤百官，披荆棘而居焉。州郡各拥强兵，而委输不至尚书郎官。自出采梠或不能自反死于墟巷，昔人谓东汉书不志食货。今以《百官志》考之，则知光武有见于昆阳之一胜。故兵以少而精，有监于武帝之奢广，故官以简而当，有惩于新莽之烦碎，故赋以薄而赡。昆阳以寡敌众，诚知兵在精不在众，明矣。是故建武七年，陇蜀犹未平，诏罢轻车骑士、财官楼船及军假吏，复还民伍，以国有众军，并多精锐故也。天下既定，内省诸校，止令城门校尉总南北军，中候总北军而已。外省郡国都尉及诸试之法，止存边都尉而已。郡国有叛，羌反盗，则马援吴汉辈平荡之。边境有匈奴鲜卑之扰，则王霸、祭彤控扼之。此皆有监于奢广之事也。夫用兵既以少而精，掌兵既以简而当，宜乎。养兵之具，不至于烦且费矣。建武六年，以往岁旱蝗廪，给贫民，寻以屯田粮储差积，复令三十税一。十一年，诏核州郡垦田之数，又其后也。罢均输而以盐铁税，属郡国以敖仓粟，属河南尹凡骠骑、骁骑、虎牙、金吾、武威等将军。事已即罢，此皆有惩乎烦碎之政也。夫今昔共天下而中兴多事，复倍于昔。时光武处以节约之制，郡县十并其三四，职官十省其五六，文书十去其八九，乃能优游不迫，身享太平。而武帝新莽反以奢广烦碎肇，虚耗乱亡，何哉。《传》曰：仁者爱人，爱人故恶人之害之也。义者循理，循理故恶人之乱之也。是之谓仁义之兵，循是则治，反是则乱而已矣。第其并禁钱掌之大农，使宫中私用，一切皆于司农取之，将以绝一己之私，制非不善而不知反，使后世开邸鬻爵以为私藏，何哉。盖宫掖之费，在内所不能免，而顾使一切取办于公庭，则固有其制而不得为者。此所以后世之君不复能堪。自章和以后，改司农平准为中准，而列干内署，取少府之所掌，尚药大官御者钩盾，尚方考工诸曹，列而为监。用阉人以领之。于是不惟无稽考之官，而士大夫亦无复有与财计者矣。至于桓灵，遂叹天子无私财。至开西园，自为私藏，卖官鬻爵，无所不至，岂非措置，弗审激之使至此耶。《三国六朝国计》
魏武之初，九州云扰，攻城略地，保此怀民，军旅之资，权时调给。于是乃募民屯田许下，又于州郡列置田官，岁有数千万斛，以充兵戎之用。文帝黄初二年，以谷贵，始罢五铢钱。于时天下未并，戎车岁动，孔子曰：加之以师旅，因之以饥馑，此言兵凶之谋而沴气应之也。及至明帝不恭，淫于宫籞，百僚编于手役，天下失其躬稼。此后关东遇水，民亡产业，而兴师辽阳，坐甲江甸，皆以国乏经用，胡可胜言。晋武受禅，既平孙皓，然后纳百万而罄三吴之资，接千年而总西蜀之富，韬干戈于府库，破舟船于江壑，河滨海岸，三丘八薮，耒耨之所不至者，人皆受焉。农祥晨正，平秩东作，荷插赢粮，有同云布。若夫因天而资五纬，因地而兴五材，世属升平，物流仓府，宫闱增饰，服玩相辉，于是王君夫、武子、石崇等更相夸尚，舆服鼎俎之盛，连衡帝室，布金
之泉，粉珊瑚之树。物盛则衰，固其宜也。永宁之初，洛中尚有锦四百万疋，宝珠金银百馀斛。惠后北征，荡阴反驾，寒桃在御，只鸡以给，其布衾两幅，囊钱三千，以为车驾之资焉。怀帝为刘曜所围，王师累败，府帑既竭，百官饥甚，比屋不见烟火，饥人自相啖食。悯王西宅，馁馑弘多，斗米二金，死者大半。刘曜陈兵，内外断绝，十饼之曲，屑而供帝，君臣相顾，莫不挥涕。元后渡江，军事草创，蛮陬赕布，不有恒准，中府所储，数四千疋。自是兵难屡作。苏峻既平，帑藏空匮，库中惟有练数千端，鬻之不售，而国用不给。王导患之，乃与朝贤俱制练帛中单，于是人士翕然竞服，练遂踊贵。乃令主者出卖，端至一金。其窘乏若此迄乎。孝武太原之末，天下无事，时和岁丰，谷帛殷阜，稍为给足。宋初高祖崇尚节俭，财帛皆在外府，内无私藏。文帝继以省约，不好奢侈，故有宋之治，号称元嘉。明帝黩暴，任用阮佃夫、王道隆等，官以贿命，王阮之家，富于公家，加以军旅不息，府藏空虚。内外百官，皆断禄奉，在朝造官者皆市井庸贩之人，帝又令小黄门于殿内埋钱为私藏，而奢费过度，天下骚然，民不堪命，宋氏之业，自此衰矣。齐高帝即位，身不御精细之物，欲以俭率下，移易风俗。每曰：使我临天下十年，当使黄金与土同价。武帝尤以富国为先。珠玉玩好，伤俗者，严加禁绝。初晋、宋旧制，受官二十日赴送修城钱二千。宋泰始初，军役大起，受官者万计。兵戎几急，事有未遑。自是并不输送而积逋限，不可胜算。文符督切，扰乱在所。即位之始即诏免之，百姓悦焉。是时职贡有恒，府藏内充，鲜人劳役，宫室苑囿未足以伤财，称有齐之良主哉。郁林失道，赏赐左右，动至百数十万，每见钱曰：我昔思汝，一个不得，今日得用汝。未武帝聚钱，上库五亿万，斋库亦出三亿万，金银布帛，不可称计。即位未期岁，所用已过半，皆赐与诸不逞群小。及至废黜，府库悉空。再传至于东昏，尤为侈丽，兴作宫殿，以居潘妃。极其绚曜服御珍宝，至主库旧物不复周用，贵市人间宝玉，价皆数倍，虎珀钏一只直百七十万，都下酒租皆折输金，以供杂用，犹不能足下。扬南徐二州，桥桁塘埭丁计功为直。敛取见钱，供太乐主衣。杂费繇是所在，塘渎悉皆隳废。又订出雄雉头、鹤氅、白鹭缞、百品千条，无复穷已亲。倖小人因缘为奸科，一输十。乂各就州县求为人输，准取见直，不为输送。守宰惧威，不敢致诘。须物之处，复重征取，前后不息，百姓困尽号泣道途。少府大官，凡诸市买事，皆急速催求。相系吏司，奔驰遇便，虏夺市廛。离散商旅靡依。又以阅武堂为芳乐苑，穷奇极丽，撤毁民家，墙屋，移树种植，虽合抱者，亦皆移掘。然插叶繁华，取玩。俄顷山石皆涂以采色，跨水立紫阁，画男女私亵之像于其上。初，明帝多聚金宝，至是金以为泥，不足周用。乃令富室买金而输，并不还。直张欣泰尝谓舍人裴长穆曰：宫殿何事顿尔。夫以秦之富起一阿房而灭，今不及秦一郡而顿起数十阿房，其危殆矣。答曰：非不悦子之道，顾言不用耳。盖自永元以后，魏每侵伐，继以内难，而横调徵求皆出。百姓衔命之人皆随意取舍，不可殚述者矣。梁初，京都州郡各有储备，自侯景之乱，国用遂褊。京官文武月惟得禀食，多遥带郡县取其禄秩焉。陈高祖雅尚俭素服御裁令充足，不为虚费，至于后主骄荒日甚。税江、税市徵取百端，自取覆灭。北魏自道武定中原，大武平方难收获珍宝，府藏盈积献文，亲行俭素，率先公卿，思所以赈益黎庶。至天安、皇兴间，岁频大旱，绢疋千钱。淮北告乱，命将往援。青冀怀贰，数年乃拔。山东之民咸勤于征戍转运，帝深以为念。遂因民贫富，定租输之等复，罢常赋以外，杂调百姓稍赡。文帝始准。古班百官之禄，以品第为差，已又下均田之制，立三长之法。赋役均平，公私丰赡，至出御府珍宝服器，颁赐臣民则太和之治，良有足纪。正光后，四方多事，加以水旱，国用不足，预折天下租调而徵之。民不堪命。有司奏断百官常给之酒，以省其费，尔后寇贼转众，诸将出征，相继奔败，所亡器械资粮不可胜数，而关西丧失尤甚，帑藏益以空竭。有司又奏减内外百官及诸番客廪肉三分之一，又增税市店之钱有差永安之后寇乱愈繁。农商失业，官有征伐，皆权调于人，犹不足以相资奉。乃令所在迭相纠发，百姓愁怨，无复聊生，寻而六镇扰乱，相率内徙，寓食于齐晋之郊。齐神武因之以成大业，孝武西迁，连年战争。河洛之间又并空竭，天平元年迁都于邺。乃于常调之外，逐丰稔之处，折绢籴粟，以充国储。既乃津济皆置仓贮，自是之后，仓廪充实。文宣受禅，北兴长城之役，南有金陵之战。其后南征，诸将频岁陷没，士马死者，以数十万计。重以修创台殿，用度弥广。赐予无节府藏之积，不足以供。乃减百官之禄，撤军人，常廪并省州郡县镇戍之职。又制刺史守宰行兼者，并不给干以节国之费用焉。嗣属频岁不稔，米籴踊贵，虽开仓赈，给无益百姓，而当时承武成之奢。丽竞为变，巧一裙之直，至于万疋。镜台之值，几乎千金。后主嗣位以为帝王当然，乃更增益宫苑造修文偃武之台，嫔嫱诸苑起玳瑁楼，又于游豫园，穿池周以列馆中起三山，搆堂以象沧海，并大修佛寺，劳役钜万计。财用不给，乃减朝士之禄，断诸曹粮膳及九州军人常赐，以供之。又特爱非时之物，取求火急，皆须朝徵夕办，当劳者因之贷一而贡十焉。赋敛日重，徭役日烦，人力既殚，帑藏空竭，乃赐诸佞倖卖官，或得郡两三，或得县六七。各分州郡下逮乡官，亦有降中者，又科境内六等富，人调令出钱，而给事黄门颜之推奏立关市邸店之税。以其所入，供御府声色之费。后主大悦。于是州县职司多出富商。大贾竞为贪纵。爰自邺都。及诸州郡所在徵税百端俱起，未几而国亡焉。周初仿依周制，创置六官，事务釐举，宣帝好自夸饰，宫殿穷极奢，丽又发山东诸州，增役以起洛阳宫。隋文登庸，始罢其役弛酒坊，通盐池井之利，远近大悦。时百姓承平日久，虽数遭水旱，而户口有增。诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲坂，达于京师，相属于路，昼夜不绝者数月。帝既躬履俭约，六宫咸服浣濯之衣。乘舆供御有故敝者，随令补用，更不改作。非燕享之事，所食不过一肉而已。有司尝进乾姜，以布袋，帝用为伤费，大加谴责。后进香，复以毡袋，因笞所司，以为后戒焉。由是内外率职，府帑充实，百官禄赐及赏功臣，皆出于丰厚。九年，陈平，帝亲御朱雀门劳赏。自门外夹道列布帛之积，达于南郭，以次颁给。帝以江表初定，给复十年。自馀诸州，并免当年租赋，已又以宇内无事，益宽徭赋。百姓年五十者，停其输庸。寻江南复反，越公杨素讨平之，师还，赐物甚广。其馀出师命赏，莫不优渥。十二年，有司上言，库藏皆满。帝曰：朕既薄赋于人，又大经赐用，何得尔也。对曰：用处常出，纳处常入。略计每年赐用至数百万段，曾无减损。于是乃更辟左藏之院，搆屋以受之。下诏曰：既富而教，方知廉耻，宁积于人，毋藏于府库。河北、河东今年田租，三分减一，兵减半，功调全免。已又均田土，立义，仓灾，伤有备，亦频有年。先是京官及诸州，并给公廨钱，回易取利，以给公用。至是以官司，出举兴生，惟利是求，烦扰百姓，一切禁止。而皆给地以营农焉。十三年，帝命杨素出，于岐州北造仁寿宫。素遂夷山堙谷，营构观宇，崇台累榭，宛转相属。役使严急，丁夫多死，疲敝颠仆者，推填坑坎，覆以土石，因而筑为平地。死者以万数。宫成，帝行幸焉。时方暑月，而死人相次于道，素乃一切焚除之。帝颇知其事，甚不悦。及入新宫游观，乃喜，又谓素为忠。炀帝即位，是时户口益多，府库盈溢，帝以天下承平，士马全盛，慨然慕秦皇、汉武之事。乃始建东都，以尚书令杨素为营作大监，每月役夫二百万人。新置兴洛及回洛仓。又于皂涧营显仁宫，苑囿连接，北至新安，南乃飞山，西至渑池，周围数百里。课天下诸州，各贡草木花果、奇禽异兽于其中，开渠，引谷、洛水，自苑西入，而东注于洛。又自板渚引河，达于淮海，谓之御河。河畔筑御道，树以柳。又命黄门侍郎王弘，上仪同于士澄，往江南诸州采大木，引至东都。所经州县，递送往返，首尾相属，不绝者千里。而东都役使促迫，僵仆而毙者，十四五焉。时帝将事辽、碣，增置军府，扫地为兵。自是租赋之入益减矣。又造龙舟凤䑽，黄龙赤舰，楼船𥰓舫。募诸水工，谓之殿脚，衣锦行幐，执青丝缆挽船，以幸江都，帝御龙舟，文武官五品已上给楼船，九品已上给黄𥰓舫，舳舻相接，二百馀里。所经州县，并令供顿，献食丰办者加官爵，阙乏者谴至死。又盛修车舆辇辂，旌旗羽仪之饰。课天下州县，凡骨角齿牙，皮革羽毛，可饰器用，堪为氅眊者，皆责焉。徵发仓卒，朝命夕办，百姓求捕，网罟遍野，水陆禽兽殆尽，犹不能给，而买于豪富蓄积之家，其价腾踊。是时，雀雉尾一直十缣，白鹭鲜半之。乃使屯田主事常骏使赤土国，致罗刹。又使朝请大夫张镇州击琉球，俘虏数万。士卒深入，蒙犯瘴疠，喂疾而死者十八九。又以西域多诸宝物，令裴矩往张掖，监诸商胡互市。啖之以利，劝令入朝。自是西域诸藩，往来相继，所经州郡，疲于送迎，糜费以万万计。明年，帝北巡狩。又兴众百万，北筑长城，西距榆林，东至紫河，绵亘千馀里，死者大半。四年，发河北诸郡百馀万众，引沁水，南达于河，北通涿郡。自是以丁男不供，始以妇人从役。五年，西巡河右。西役诸胡，佩金玉，被锦罽，焚香奏乐，迎候道左。帝乃令武威、张掖士女，盛饰纵观。衣服车马不鲜者，州县督课，以誇示之。其年，帝亲征吐谷浑，破之于赤水。慕容佛允委其家属，西奔青海。帝驻兵不出，遇天霖雨，经大斗拔谷，士卒死者十二三焉，马驴十八九。于是置河源郡、积石镇。又于西域之地置西海、鄯善、且末等郡。谪天下罪人，配为戍卒，大开屯田，发西方诸郡运粮以给之。道里悬远，兼遇寇抄，死亡相续。六年，将征高丽，有司奏兵马已多损耗。诏又课天下富人，量其赀产，出钱市武马，填元数。限令取足。复点兵具器仗，皆令精新，滥恶则使人便斩。于是马匹至十万。七年冬，大会涿郡。分江淮南兵，配骁卫大将军来护儿，别以舟师济沧海，舳舻数百里。并载军粮，期与大兵会平壤。是岁山东、河南大水，漂没四十馀郡，重以辽东覆败，死者数十万囚属疫疾，山东尤甚。所在皆以徵敛供帐军旅所资为务，百姓虽困，而弗之恤也。每急徭卒赋，有所徵求，长吏必先贱买之，然后宣下，乃贵卖与人，旦暮之间，价盈数倍，裒刻徵敛，取办一时。彊者聚而为盗，弱者自卖为奴婢。九年，诏又课关中富人，计其赀产出驴，往伊吾、河源、且末运粮。多者至数百头，每头价至万馀。又发诸州丁，分为四番，于辽西柳城营屯，往来难苦，生业尽罄。盗贼四起，道路南绝，陇右牧马，尽为奴贼所掠，杨元感乘虚为乱。时帝在辽东，闻之，遽归干高阳郡。及元感平，帝谓侍臣曰：元感一呼而从者如市，益知天下人不欲多，多则为贼。不尽诛，后无以示劝。乃令裴蕴穷其党与，诏郡县坑杀之，死者不可胜数。所在惊骇。举天下之人十分，九为盗贼，皆盗武马，始作长枪，攻陷城邑。帝又命郡县置督捕以讨贼。益遣募人征辽，马少不充八驮，而许为六驮。又不足，听半以驴充。在路逃者相继，执获皆斩之，而莫能止。帝不怿。遇高丽执送叛臣斛斯政，遣使求降，发诏赦之。囚政至京师，于开远门外，磔杀之。遂幸太原，为突厥围干雁门。突厥寻散，遽还洛阳，募益骁果，以充旧数。是时百姓废业，屯集城堡，无以自给。然所在仓库，犹大充牣，吏皆惧法，莫肯振救，由是益困。初皆剥树皮以食之，渐及于叶，皮叶皆尽，乃煮土或捣槁为末而食之。其后人乃相食。十二年，帝幸江都。是时李密据洛口仓，聚众百万。越王侗与段达等守东都。东都城内粮尽，布帛山积，乃以绢为汲绠，燃布以爨。代王侑与卫元守京师，百姓饥馑，亦不能救。义师入长安，发永丰仓以赈之，百姓方苏息矣。