钦定古今图书集成经济汇编食货典

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食货典第一卷

食货总部汇考一

《上古》

神农氏，始日中为市，而食足货通。
按《易经·系辞》：神农氏，日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所，盖取诸噬嗑。
〈大全〉开封耿氏曰：有菽粟者，或不足乎禽鱼；有禽鱼者，或不足于菽粟。罄者无所取，积者无所散，则利市不布，养不均矣。于是日中为市焉。日中者，万物相见之时也。当万物相见之时，而致天下之民，聚天下之货，使迁其有无，则得其所矣。　节斋蔡氏曰：天下之民不同业，天下之货不同用，致而聚之，噬而嗑之之义。　合沙郑氏曰：十三卦，始离，次益，次噬。嗑所取者，食货而已。食货者，生民之本也。

按《古三坟》：人皇神农氏，政典皇曰正天，时因地利，惟厚于民，民惟邦本，食惟民天。农不正，食不丰，民不正，业不专。惟民有数，惟食有节，惟农有教，林林生人，无乱政典。
按《汉书·食货志》：神农之世。斲木为耜，煣木为耒，耒耨之利以教天下，而食足；日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所，而货通。食足货通，然后国实民富，而教化成。

《有虞氏》

帝舜重民食，命官播百谷，修和，六府，三事奏庶，艰食鲜食，懋迁，有无化居。
按《书经·虞书·舜典》：咨十有二牧曰：食哉惟时。
〈传〉咨，亦谋也。所重在于民食，惟当敬授民时。〈疏〉正义曰：立君所以牧民。民生在于粒食，是君之所重。《论语》云：所重民食，谓年谷也。〈蔡传〉王政以食为首，农事以时为先，舜言足食之道，惟在于不违农时。

帝曰：弃，黎民阻饥，汝后稷，播时百谷。
〈传〉阻，难播布也。众人之难，在于饥。汝后稷布种，是百谷以济之，美其前功以勉之。〈大全〉唐孔氏曰：稷，五谷之长，故以名主谷之官。　叶氏曰：《史记》言：稷少好耕农，民皆法则之。尧举为农师，使教民稼穑，则弃之为稷。尧时已然，舜以旧官申命之耳。

《大禹谟》：禹曰：于。帝念哉。德惟善政，政在养民，水，火，金，木，土，谷，惟修，正德，利用，厚生，惟和，九功惟叙，九叙惟歌，戒之用休，董之用威，劝之以九歌，俾勿坏。
〈蔡传〉水、火、金、木、土、谷，惟修者，水克火，火克金，金克木，木克土，而生五谷。或相制以泄其过，或相助以补其不足，而六者无不修矣。正德者，父慈子孝，兄友弟恭，夫义妇听，所以正民之德也。利用者，工作什器，商通货财之类，所以利民之用也。厚生者，衣帛食肉，不饥不寒之类。所以厚民之生也。六者既修，民生始遂不可以逸居而无教，故为之惇典，敷教以正其德，通功易事以利其用，制节谨度以厚其生，使皆当其理，而无所乖，则无不和矣。九功，合六与三也。叙者言九者，各顺其理，而不汨陈，以乱其常也。歌者以九功之叙而咏之，歌也。言九者，既已修和，各由其理，民享其利，莫不歌咏而乐其生也。然始勤终怠者，人情之常，恐安养既久，怠心必生，则已成之功，不能保其久而不废，故当有以激励之。其勤于是者，则戒喻而休美之；其怠于是者，则
督责而惩戒之。然又以事之出于勉强者不能久，故复即其前日歌咏之言，协之律吕，播之声音，用之乡人，用之邦国，以劝相之，使其欢欣鼓舞，趋事赴功，不能自已。而前日之成功，得以久存而不坏，此《周礼》所谓九德之歌，九韶之舞，而太史公所谓佚能思初，安能惟始，沐浴膏泽而歌咏勤苦者也。

帝曰：俞，地平天成，六府三事允治，万世永赖，时乃功。
〈蔡传〉水土治，曰平。言水土既平，而万物得以成遂也。六府，即水、火、金、木、土、谷也。六者，财用之所自出，故曰府。三事：正德、利用、厚生也。三者，人事之所当为，故曰事。舜因禹言，养民之政，而推其功以美之也。

益稷帝曰：来禹，汝亦昌言，禹拜曰：都。帝，予何言，予思日孜孜，皋陶曰：吁，如何，禹曰：洪水滔天，浩浩怀山襄陵，下民昏垫，予乘四载，随山刋木，暨益奏庶鲜食，予决九川，距四海，浚畎浍距川，暨稷播奏，庶艰食鲜食，懋迁有无化居，烝民乃粒，万邦作乂。皋陶曰：俞，师汝，昌言。
〈蔡传〉奏，进也。血食曰鲜，水土未平，民未粒食，与益进众鸟兽鱼鳖之肉于民，使食以充饱也。播，布也，谓布种五谷也，艰难也。水平播种之初，民尚艰食也。懋，勉也，懋勉其民，徙有于无交易变化，其所居积之货也。烝，众也。米食曰粒，盖水患悉平，民得播种之利，而山林川泽之货，又有无相通以济匮乏，然后庶民粒食，万邦兴起，治功也。〈大全〉陈氏曰：益稷非人人而饮食之，亦敷之有方耳。　吕氏曰：禹用功如此艰难，然后民乃粒食。须看乃字。　董氏鼎曰：禹为司空，稷为田正，益为虞土田、山泽、鸟兽、鱼鳖其所掌也。是三人者，均主水土，治水之役，所当偕行，随时施宜，因利乘便，以救斯民于垫溺穷馁之中。故所至之处，烈山泽之馀，有可采捕以供食者，益致其利；有可播种渔取以得食者，稷授其方播于鲜食，既而有无相通货食兼足始也，不足终，乃有馀，禹不忘益稷，相从于艰苦之中，而述其功，如此微禹之言，后世孰从而知之。

周

周制：八政，首食货，设天官大宰，总九职、九赋、九式、九贡、小宰、宰夫贰之。大府掌货贿之入，玉府掌良货贿之藏，内府掌内藏，外府掌外藏，地官、闾师、司市、质人掌治市之货贿，夏官、山师、川师掌山泽之货贿，秋官、朝士以国法行其货贿。职金司厉辨其货贿之美恶、数量，贾而入之。
按《书经·周书·洪范》：三，八政，一曰食，二曰货。
〈疏〉正义曰：八政者，人主施政教于民，有八事也。一曰食，教民使勤农业也。二曰货，教民使求资用也。人不食则死，食于人最急，故教为先也。有食又须衣，货为人之用，故货为二也。食谓掌民食之官，若后稷者也。货掌金帛之官，若《周礼》司货贿是也。货者，金玉布帛之总名。〈大全〉陈氏大猷曰：八政以缓急为序，民可百年无货，不可一朝有饥，养生莫急于食，而货次之。

按《周礼·天官》：大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。大宰之职，以九职任万民。一曰三农，生九谷。二曰园圃，毓草木。三曰虞衡，作山泽之材。四曰薮牧，养蕃鸟兽。五曰百工，饬化八材。六曰商贾，阜通货贿。七曰嫔妇，化治丝枲。八曰臣妾，聚敛疏材。九曰閒民，无常职，转移执事。
〈订义〉王昭禹曰：先王之于货贿，欲其有无相资，多寡相济，故使之阜。通聚之，使盈之，谓阜。迁此就彼之，谓通货。贿不阜，则其求为易竭，故使之阜而后通。与《书》所谓懋迁有无化居同意。

以九赋敛财贿。
愚案：先儒以周之九赋，谓口率出泉。夫汉有口赋，有算赋，皆仍秦弊，令民出泉，不知周之泉布，所以利百物之低昂，上而供邦用则有外府，下而通民用则有泉府，出入则有法，敛散则有权，至于制赋之法，不过因地之所有而令之。如邦中之赋，即载师园廛二十，而一是贡其廛里，及场圃之所出。四郊之赋，即载师近郊十一，远郊二十，而三是贡其宅田、士田、贾田及官田、牛田、赏田、牧田之所出，邦甸家稍。县都之赋，即载师甸稍县都，皆无过十二，是卿大夫采地田税之所出。关市之赋，即司门司市之所入。山泽之赋，即山虞泽虞之所入。币馀之赋，乃官府都鄙与凡执事者，给公用而有馀币馀财之所入。然则九赋之敛财贿，除关市之外，皆非泉布之入。而关市之赋，亦非口率出泉，以赋为口率出泉，则是有赋而又有税也。孟子曰：有粟米之征，有布缕之征，有力役之征。所谓粟米之征，即成周之田赋也。布缕之征，即成周山泽之农，所贡絺葛草贡之材，而成于嫔妇之化治者也。山泽所贡，
以之当邦赋，则无田租矣。至于力役之征，成周只以六尺、七尺之上下而为。力役之多寡，非如汉之有更钱，隋唐之有庸钱也。孟子所谓力役之征，意当时起役之外，又有所取矣。成周之法，征以粟米者，则无布缕之征；征以布缕者，则无粟米之征。至于力役之征，只用其力，不取其财。如凶札之年，则又无力征矣。宜乎。孟子谓：用其二，而民有殍；用其三，而父子离也。

一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰郊甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币馀之赋。
王昭禹曰：先王之于山泽，有虞以度其物，有衡以平其政，为之厉以限其妄入，为之禁以止其非法。又各使其地之人，守其财物，则其所取者，宜有职矣。　刘迎曰：币馀不在常赋之中，皆式法所用之。馀币也，今考职币所掌，凡用邦财之币，振掌事者之馀财，盖此币馀之赋也。

以九式均节财用。
郑康成曰：式，谓财用之节度。　王昭禹曰：式之所载为有书，所丽为有数。书之所载，则有一定之常目；数之所丽，则有不易之经制。以之均财，则为有道；以之节用，则为有礼。均财有道，则远近适于均，而无有馀不足之患。节用有礼，则多寡适于当，而无过不及之弊。

一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。
李景齐曰：自祭祀宾客，以至币帛刍秣之费，固有司可以裁其出入，所谓匪颁好用，出于人主之意。固宜人主所得自为也。冢宰亦得以九式制之焉。然则圣人以身享天下之奉，不敢以一毫妄费，以至于此，财安得而不裕哉。

以九贡，致邦国之用。
李景齐曰：致者使之，自至非穷，欲以求之也。用者所贵，适于用，非贵于远方之珍异也。西旅献獒，固足以侈其君，来远之德，而召公谆谆然以训武王者，毋亦珍禽奇兽，非服食器用之宜，而自以异物为宝，则玩好之心一萌，其弊乌可胜言哉。此九贡之目。自祀贡嫔贡，以至于斿贡物贡，盖无不适于用者。

一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡。
郑锷曰：或谓邦国之贡，万民之赋，皆王国所须以为用贡赋毕入，然后冢宰可以制国用。今也，列九赋于前，以九式处其中，乃以九贡列其后，何也。盖王国之财，自足以充王国之用。善治国者，有生财之道，又奚待于诸侯然后足哉。故列九赋之目，即继以均节之式，明生财之道。既有九赋，则量入以为出，可也。若乃邦国之贡，本诸侯奉上之诚意，不急急于徵之。立法于此，俟其自至耳。

小宰之职，执邦之九贡九赋九式之贰，以均财节邦用。
史氏曰：周之邦财所蓄，至于不可胜用，岂独冢宰制国用之力，小宰固执其法而不变，乃能用之不匮也。苟执之不固，则始均而终必偏，始俭而终必侈。虽有法将，谁与守。贡赋之入岁有，常数九式之用。国有定规，彼有馀，此不足，小宰均之，以俾不给，则九式不愆。于其礼矣，节邦用者，非其式则不之用，而王者之欲，不节而自中乎。礼仪矣。

宰夫之职，掌治法以考百官府群都县鄙之治，乘其财用之出入。
贾氏曰：谓上数处用官物者，当乘计其用财之出入，知其多少。

凡失财用物，辟名者，以官刑诏冢宰而诛之，其足用长财善物者赏之。
王氏曰：失其所藏之货贿，谓之失财。非所用而用之，谓之失用。所失之物，非货贿也，而谓之失物。贾氏曰：有用而能足财，又能长物，又能善，如此者赏之。

大府下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八人，贾十有六人，胥八人，徒八十人。掌九贡九赋九功之贰。以受其货贿之入，颁其货于受藏之府，颁其贿于受用之府。
贾氏曰：大府虽自有府，仍分置于众府。货言藏，以其善物；贿言用，以其贱物，其实皆藏皆用耳。　王氏详说曰：自然曰货，货则贵矣。人为曰贿，贿则贱矣。内府曰货贿而皆良。货贿也，此所以知其为受藏也。外府言邦之小用，皆受焉。此所以知其为受用也。然藏之未，始不用，用之未，始不藏。但以物之贵贱而异其藏用之名。

凡官府都鄙之吏，及执事者受财用焉。凡颁财，以式法授之。
贾氏曰：大宰以九赋敛财贿，九式用之，此大府颁与九式用之，但事相因，故二处并言式法。

关市之赋，以待王之膳服。邦中之赋，以待宾客。四郊之赋，以待稍秣。家削之赋，以待匪颁。邦甸之赋，以待工事。邦县之赋，以待币帛。邦都之赋，以待祭祀。山泽之赋，以待丧纪。币馀之赋，以待赐予。
郑康成曰：待，犹给也。此九赋之财给九式者。

凡邦国之贡，以待吊用。
郑康成曰：此九贡之财所给。　贾氏曰：大府受九贡、九赋、九功，三者之财各用之，上文九式，已用九赋之财讫，故此云邦国之贡，以待吊用。

凡万民之贡，以充府库。
郑康成曰：此九职之财充犹足也。　李氏曰二　国家闲暇，要在多积，积贮之道，天下大命，故万民之贡，以充府库。

凡式贡之馀财，以共玩好之用。
史氏曰：式贡馀财，不常有之财也。玩好，难得之货也。彼难得之货，饥不可食，寒不可衣，先王无事于此，故以馀财共之，以明无馀财则不共。

凡邦之赋用取具焉。岁终，则以货贿之入出会之。
王昭禹曰：赋用者，以赋之所入而用之也。取具者取足于大府。

玉府上士二人，中士四人，府二人，史二人，工八人，贾八人，胥四人，徒四十有八人。掌王之金玉，玩好，兵器。凡良货贿之藏。
黄氏曰：王之金玉、玩好、兵器、货贿，皆式贡之馀，必取其良者下奉上，自当如此。

共王之服玉，佩玉，珠玉，王齐，则共食玉，大丧，共含玉，复衣裳，角枕，角柶，掌王之燕衣服，衽席，床笫。凡亵器，若合诸侯，则共珠槃，玉敦。凡王之献金玉兵器，文织，良货贿之物，受而藏之。凡王之好赐，共其货贿。
黄氏曰：玉府，盖天子燕私器服之藏。

内府中士二人，府一人，史二人，徒十人。
郑康成曰：内府，主良货贿藏在内者。

掌受九贡九赋九功之货贿。良兵良器，以待邦之大用。凡四方之币献之，金玉、齿革、兵器。凡良货贿入焉。凡适四方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰之好赐予，则共之。
李氏曰：此内府所藏之货贿，所以待邦之大用。

外府中士二人，府一人，史二人，徒十人。
郑康成曰：外府主泉藏在外者。

掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有法者，共王及后世子之衣服之用。凡祭祀，宾客，丧纪，会同，军旅，共其财用之币，赍赐予之财用。凡邦之小用皆受焉。岁终则会，唯王及后之服不会。
王昭禹曰：玉府、内府所共者，货贿之赐予，外府所共者，邦布之赐予。

《地官》：闾师中士二人，史二人，徒二十人。掌国中及四郊之人民，六畜之数，以任其力。
郑锷曰：内而国中，远而四郊，有人民焉，为邦之本；有六畜焉，为家之资。当悉知其多寡之数，然后可量其力之所能任。

任商，以市事贡货贿。
司市下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。掌市之治教政刑，量度禁令。
王昭禹曰：致天下之民，聚天下之货，使之懋迁有无阜，通货贿者，莫大于市，苟无官以司之，则智诈愚，勇怯暴，攘夺诞谩，决性命之情以争，无所不至矣。先王由是设官以司之，治以理之，教以化之，政以正之，刑以制之，以量多寡，则有量以度长短，则有度止使勿为，则有禁，敕使为之，则有令。治教者，本政刑者，末量度者，所以辅治教之器。禁令者，所以辅政刑之具。八者既立，防制曲备，虽有智者，不能逞其奸；虽有勇者，不敢肆其暴。

以商贾阜货而行布。
王昭禹曰：货资商贾而后阜，布资货物而后行。盖布者，所以权百物而通之。货苟不阜，则布无所通，故必以商贾阜货而行之。

以泉府同货而敛赊。
王昭禹曰：凡市之不售与货之滞于民用者，则以其价买之，此所以敛之也。物楬而书之，以待不时。而买者各从其抵而予之，此所以赊之也。敛之则民无贱儥之患，赊予之，则民无贵买之患，如此，则开阖敛散，出于一人，盈虚有无，通乎上下，岂非与民同其货乎。

凡治市之货贿六畜珍异，亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。凡通货贿，以玺节出入之。
黄氏曰：玺节掌于司，关货出入，皆司关受之，入达于市，出达于其所。至此，市政也。故见于司市职货
之出，内必有司关之关节。

质人中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。掌成市之货贿，人民，牛马，兵器，珍异。
项氏曰：货贿，财物也，珍异锦文珠玉也。　郑康成曰：珍异四时食物。

《夏官》：山师中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌山林之名，辨其物，与其利害，而颁之于邦国，使致其珍异之物。
郑康成曰：山林之名物，若岱畎丝枲，峄阳孤桐。

川师中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。掌川泽之名，辨其物，与其利害，而颁之于邦国，使致其珍异之物。
郑康成曰：川泽之名物，若泗滨浮磬，淮夷蠙珠，暨鱼泽之萑蒲。

《秋官》：朝士中士六人，府三人，史六人，胥六人，徒六十人。掌建邦外朝之法，凡得获货贿人民六畜者，委于朝，告于士，旬而举之，大者公之，小者庶民私之。
易氏曰：货贿六畜，有常守而或至于遗失者，于是凡得获者，则委于听狱讼之朝，告于议讼之士，而不敢私焉。以待其人而反之，不使人之见利而忘义也。至于旬亦既久矣，物不可反，亦不可弃，于是举其大者入于公，小者归于庶民之私，是又以上下轻重而制其义也。

凡民同货财者，令以国法行之，犯令者刑罚之。
郑司农曰：同货财，谓合钱共贾者也。　王昭禹曰：司关曰：凡货不出于关者，举其货，罚其人，所谓国法也。若二人同财，一人犯令，则并举其货财，而刑罚施于犯令者一人而已。

职金上士二人，下士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。掌凡金玉锡石丹青之戒令，受其入征者，辨其物之美恶，与其数量，楬而玺之。
郑锷曰：辨其美恶，以知其精粗；辨其数量，以知其多少。楬以表之，玺以封之，所以谨其藏。

入其金锡于为兵器之府，入其玉石丹青于守藏之府，入其要，掌受士之金罚货罚，入于司兵。
黄氏曰：金罚，即民入钧金而理曲，遂罚之；货罚，司关所谓举其货也。

司厉下士二人，史一人，徒十有二人。掌盗贼之任器货贿，辨其物，皆有数量，贾而楬之，入于司兵。
郑锷曰：士有罪而罚之，取其金货以入于司兵者，义也。盗贼有罪而罚之，取其任器货财以入于司兵者，亦义也。

汉

汉承秦制，设大司农及少府，以掌谷货，以给共养。按《汉书·食货志》：汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。天下既定，民亡盖臧，自天子不能具驷，而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，什五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市肆租税之入，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。孝惠、高后之间，衣食滋殖。　按《百官公卿表》：治粟内史，秦官，掌谷货，有两丞。景帝后元年更名大农令，武帝太初元年更名大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞，斡官、铁市两长丞。又郡国诸仓农监、都水六十五官长丞皆属焉。騪粟都尉，武帝军官，不常置。王莽改大司农曰羲和，后更为纳言。初，斡官属少府，中属主爵，后属大司农。
〈注〉孟康曰：均输，谓诸当所有输于官者，皆令输其地土所饶，平其所在时贾，官更于佗处卖之。输者既便，而官有利也。　如淳曰：斡，音筦。或作干。斡，主也。主均输之事。所谓斡盐铁而榷酒酤也。　服虔曰：騪音搜。狩之搜，搜索也。

少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养。
应劭曰：名曰禁钱，以给私养，自别为藏。少者，小也，故称少府。师古曰：大司农供军国之用，少府以养天子也。
文帝　年，以贾谊晁错言，始行籍田，躬耕募天下入粟，买爵赎罪。按《汉书·文帝本纪》不载。　按《食货志》：文帝即位，躬修
俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰：筦子曰仓廪实而知礼节。民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。生之有时，而用之亡度，则物力必屈。古之治天下，至孅至悉也，故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也；淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下财产何得不蹶。汉之为汉几四十年矣，公私之积犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵、子。既闻耳矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者。世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤。卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之。兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫羸老易子而咬其骨。政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，乃骇而图之，岂将有及乎。夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有馀，何为而不成。以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至。今驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也，窃为陛下惜之。于是上感谊言，始开籍田，躬耕以劝百姓。晁错复说上曰：圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而蓄积未及者，何也。地有遗利，民有馀力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。夫寒之于衣，不待轻煖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉。明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方亡择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋穫冬臧，伐薪樵，治官府，给繇役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当具有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅鬻子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；亡农夫之苦，有仟伯之得。因其富厚，交通王侯，力过吏埶，以利相倾；千里游敖，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好逆乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有馀者也；取于有馀，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有馀补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，稍增至四千石为五大夫，万二千石为大庶长，各以多少级数为差。错复奏言：陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞勤农。时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁；岁孰且美，则民大富乐矣。上复从其言，乃下诏赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。
武帝以财用不足，始用东郭咸阳、孔仅、桑弘羊等入粟，入羊为郎，令民买武功爵，兼造皮币白金，行盐铁、轺车、告缗、船算、均输、平准诸事。
按《汉书·武帝本纪》不载。　按《食货志》：武帝因文、景之畜，忿胡、粤之害，即位数年，严助、朱买臣等招徕东瓯，事两粤，江淮之间萧然烦费矣。唐蒙、司马相如始开西南夷，凿山通道千馀里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴穿濊貊、朝鲜，置沧海郡，则燕齐之间靡然发动。及王恢谋马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下共其劳。干戈日滋，行者赍，居者送，中外骚扰相奉，百姓抏敝以巧法，财赂衰耗而不澹。入物者补官，出货者除罪，选举陵夷，廉耻相冒，武力进用，法严令具，兴利之臣自此而始。其后，卫青岁以数万骑出击匈奴，遂取河南地，筑朔方。时又通西南夷道，作者数万人，千里负担馈饟，率十馀钟致一石，散币于邛僰以辑之。数岁而道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。悉巴蜀租赋不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟县官，而内受钱于都内。东置沧海郡，人徒之费疑于南夷。又兴十馀万人筑卫朔方，转漕甚远，自山东咸被其劳，费数十百钜万，府库并虚。乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始于此。此后四年，卫青比岁十馀万众击胡，斩捕首虏之士受赐黄金二十馀万斤，而汉军士马死者十馀万，兵甲转漕之费不与焉。于是大司农陈臧钱经用，赋税既竭，不足以奉战士。有司请令民得买爵及赎禁锢免臧罪；请置赏官，名曰武功爵。级十七万，凡直三十馀万金。诸买武功爵官首者试补吏，先除；千夫如五大夫；其有罪又减二等；爵得至乐卿，以显军功。军功多用超等，大者封侯卿大夫，小者郎。吏道杂而多端，则官职秏废。自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤以峻文决理为廷尉，于是见知之法生，而废格沮诽穷治之狱用矣。其明年，淮南、衡山、江都王谋反迹见，而公卿寻端治之，竟其党与，坐而死者数万人，吏益惨急而法令察。当是时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以宰相，布被，食不重味，为下先，然而无益于俗，稍务于功利矣。其明年，骠骑仍再出击胡，大克获。浑邪王率数万众来降，于是汉发车三万两迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百馀钜万。先是十馀岁，河决，灌梁、楚地，固已数困，而缘河之郡堤塞河，辄坏决，费不可胜计。其后番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉田；郑当时为渭漕回远，凿漕直渠自长安至华阴；而朔方亦穿溉渠。作者各数万人，历二三期而功未就，费亦各以钜万十数。天子为伐胡故，盛养马，马之往来食长安者数万匹，卒掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡降者数万人皆得厚赏，衣食仰给县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁臧以澹之。其明年，山东被水灾，民多饥乏，于是天子遣使虚郡国仓廪以振贫。犹不足，又募豪富人相假贷。尚不能相救，乃徙贫民于关以西，及充朔方以南新秦中，七十馀万口，衣食皆仰给于县官。数岁，贷与产业，使者分部护，冠盖相望，费以亿计，县官大空。而富商贾或墆财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆氐首仰给焉。冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公家之急，黎民重困。于是天子与公卿议，更造钱币以澹用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁四十馀年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民亦盗铸，不可胜数。钱益多而轻，物益少而贵。有司言曰：古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱质而取鋊，钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。乃以白鹿皮方尺，缘以缋，为皮币，直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行。又造银锡白金。以为天用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名白撰，直三千；二曰以重差小，方之，其文马，直五百；三曰复小，椭之，其文龟，直三百。令县官销半两钱，更铸三铢钱，重如其文。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之犯者不可胜数。于是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事，而桑弘羊贵幸。咸阳，齐之大鬻盐，孔仅，南阳大冶，皆致产累千金，故郑当时进言之。弘羊，洛阳贾人之子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫、千夫，徵发之士益鲜。于是除千夫、五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆适令伐棘上林，作昆明池。其明年，大将军、骠骑大出击胡，赏赐五十万金，军马死者十馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匮，战士颇不得禄矣。有司言三铢钱轻，轻钱易作奸诈，乃更请郡国铸五铢钱，周郭其质，令不可得摩取鋊。大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：山海，天地之臧，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：郡国颇被灾害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷，而民不齐出南亩，商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。异时算轺车贾人之缗钱皆有差，请算如故。诸贾人末作贳贷卖买，居邑贮积诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而算一。诸作有租及铸，率缗钱四千算一。非吏比者、三老、北边骑士，轺车一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍，及家属，皆无得名田，以便农。敢犯令，没入田货。是时，豪富皆争匿财，唯卜式数求入财以助县官。天子乃超拜式为中郎，赐爵左庶长，田十顷，布告天下，以风百姓。初，式不愿为官，上强拜之，稍迁至齐相。语自在其传。孔仅使天下铸作器，三年中至大司农，列于九卿。而桑弘羊为大司农中丞，管诸会计事，稍稍置均输以通货物。始令吏得入谷补官，郎至六百石。自造白金五铢钱后五岁，而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百馀万人。然不能半自出，天下大氐无虑皆铸金钱矣。犯法者众，吏不能尽诛，于是遣博士褚大、徐偃等分行郡国，举并兼之徒守相为利者。而御史大夫张汤方贵用事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等用急刻为九卿，直指夏兰之属始出。而大农颜异诛矣。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与汤既造白鹿皮币，问异。异曰：今王侯朝贺以仓璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。天子不说。汤又与异有隙，及人有告异以它议，事下汤治异。异与客语，客语初令下有不便者，异不应，微反唇。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹非，论死。自是后有腹非之法比，而公卿大夫多谄谀取容。天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，于是告缗钱纵矣。郡国铸钱，民多奸铸，钱多轻，而公卿请令京师铸官赤仄，一当五，赋官用非赤仄不得行。白金稍贱，民弗宝用，县官以令禁之，无益，岁馀终废不行。是岁，汤死而民不思。其后二岁，赤仄钱贱，民巧法用之，不便，又废。于是悉禁郡国毋铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。杨可告缗遍天下，中家以上大氐皆遇告。杜周治之，狱少反者。乃分遣御史廷尉正监分曹往，往即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之。于是商贾中家以上大氐破，民媮甘食好衣，不事畜臧之业，而县官以盐铁缗钱之故，用少饶矣。益广开，置左右辅。初，大农干盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时粤欲与汉用船战逐，乃大修昆明池，列馆环之。治楼船，高十馀丈，旗帜加其上，甚壮。于是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，繇此日丽。乃分缗钱诸官，而水衡、少府、太仆、大农各置农官，往往即郡县比没入田田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。所忠言：世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。乃徵诸犯令，相引数千人，名曰株送徒。入财者得补郎，郎选衰矣。是时山东被河灾，及岁不登数年，人或相食，方二三千里。天子怜之，令饥民得流就食江淮间，欲留，留处。使者冠盖相属于道护之，下巴蜀粟以振焉。明年，天子始出巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辩，自杀。行西踰陇，卒，从官不得食，陇西守自杀。于是上北出萧关，从数万骑行猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，于是诛北地太守以下，而令民得畜边县，官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充入新秦中。既得宝鼎，立后土、泰一祠，公卿白议封禅事，而郡国皆豫治道，修缮故宫，及当驰道县，县治宫储，设共具，而望幸。明年，南粤反，西羌侵边。天子为山东不澹，赦天下囚，因南方楼船士二十馀万人击粤，发三河以西骑击羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，厈塞卒六十万人戍田之。中国缮道馈粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以澹之。车骑马乏，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石吏以上差出牡马天下亭，亭有畜字马，岁课息。齐相卜式上书，愿父子死南粤。天子下诏褒扬，赐爵关内侯，黄金四十斤，田十顷。布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军。至饮酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百馀人。乃拜卜式为御史大夫。式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶，贾贵，或彊令民买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上不说。汉连出兵三岁，诛羌，灭两粤，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，无赋税。南阳、汉中以往，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡又时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，间岁万馀人，费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。然兵所过县，县以为訾给毋乏而已，不敢言轻赋法矣。其明年，元封元年，卜式贬为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅斡天下盐铁。弘羊以诸官各自市相争，物以故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输盐铁官，令远方各以其物如异时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农诸官尽笼天下之货物，贵则卖之，贱则买之。如此，富商大贾亡所牟大利，则反本，而万物不得腾跃。故抑天下之物，名曰平准。天子以为然而许之。于是天子北至朔方，东封泰山，巡海上，旁北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以钜万计，皆取足大农。弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎。令民入粟甘泉各有差，以复终身，不复告缗。它郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之中，太仓、甘泉仓满。边馀谷，诸均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。于是弘羊赐爵左庶长，黄金者再百焉。是岁小旱，上令百官求雨。卜式言曰：县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列，贩物求利。亨弘羊，天乃雨。久之，武帝疾病，拜弘羊为御史大夫。
昭帝始元六年二月，议罢盐铁榷酤。
按《汉书·昭帝本纪》云云。
〈注〉应劭曰：武帝时，以国用不足，县官悉自卖盐铁，酤酒。昭帝务本抑末，不与天下争利，故罢之。
成帝　　　年，置民曹主财帛委输
按《汉书·成帝本纪》不载。　按《续文献通考》：汉成帝置尚书，五曹，其三为民曹，主财帛委输。
绥和二年，哀帝即位，诏没入过品，田奴止绮绣作输。按《汉书·哀帝本纪》：绥和二年四月丙午，即皇帝位。六月，诏议诸名田畜奴婢过品，皆没入县官。齐三服官、
诸官织绮绣，难成，害女红之物，皆止，无作输。
孺子婴初始三年，〈即王莽始建国二年〉新莽设六筦之令，收盐铁、山泽等利，又以钱币不行，造宝货五品。按《汉书·王莽传》：始建国二年，初设六筦之令。命县官
酤酒，卖盐铁器，铸钱，诸采取名山大泽众物者税之。又令市官收贱卖贵，赊贷予民，收息百月三。牺和置酒士，郡一人，乘传督酒利。时以钱币不行，复下书曰：民以食为命，以货为资，是以八政以食为首。宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费，轻重大小各有差品，则用便而民乐。于是造宝货五品。

后汉

后汉设大司农、少府等官，掌钱谷金帛诸货物。按《后汉书·百官志》：大司农，卿一人，掌诸钱谷金帛诸货币。郡国四时上月旦见钱谷簿，其逋未毕，各具别之。边郡诸官请调度者，皆为报给，损多益寡，取相给足。部丞一人，主帑藏。太仓令一人，主受郡国传漕谷。平准令一人，掌知物贾，主练染，作采色。导官令一人，主舂御米，及作乾糒。
右属大司农。本注曰：郡国盐官、铁官本属司农，中兴皆属郡县。又有廪牺令，掌祭祀牺牲雁鹜之属。及雒阳市长、荥阳敖仓官，中兴皆属河南尹。馀均输等皆省。

少府，卿一人，掌中服御诸物，衣服宝货珍膳之属。中藏府令一人，掌中币帛金银诸货物。

魏

明帝　　　年，以徐邈为凉州刺史，修盐池，开水田，立市通贾，而财货流通。
按《三国魏志·明帝本纪》不载。　按《徐邈传》：明帝以凉州绝远，南接蜀寇，以邈为凉州刺史，使持节领护羌校尉。至，值诸葛亮出祁山，陇右三郡反，邈辄遣参军及金城太守等击南安贼，破之。河右少雨，常苦乏谷，邈上修武威、酒泉盐池以收虏谷，又广开水田，募贫民佃之，家家丰足，仓库盈溢。乃支度州界军用之馀，以市金帛犬马，通供中国之费。以渐收敛民间私杖，藏之府库。然后率以仁义，立学明训，禁厚葬，断淫祀，进善黜恶，风化大行，百姓归心焉。
按《晋书·食货志》：魏明帝世徐邈为凉州，土地少雨，常苦乏谷。邈上修武威、酒泉盐池，以收虏谷。又广开水田，募贫民佃之，家家丰足，仓库盈溢。及度支州界军用之馀，以市金锦犬马，通供中国之费。西域人入贡，财货流通，皆邈之功也。

晋

晋初，仓府充盈渡江，后府帑遂竭。
按《晋书·食货志》：世祖武皇帝太康元年，既平孙皓，纳百万而罄三吴之资，接千年而总西蜀之用，韬干戈于府库，破舟船于江壑，河滨海岸，三丘八薮，耒耨之所不至者，人皆受焉。农祥晨正，平秩东作，荷锸赢粮，有同云布。若夫因天而资五纬，因地而兴五才，世属升平，物流仓府，宫闱增饰，服玩相辉，于是王君夫、武子、石崇等更相誇尚，舆服鼎俎之盛，连衡帝室，布金埒之泉，粉珊瑚之树。物盛则衰，固其宜也。永宁之初，洛中尚有锦帛四百万，宝珠金银百馀斛。惠后北征，荡阴反驾，寒桃在御，只鸡以给，其布衾两幅，囊钱三千，以为车驾之资焉。怀帝为刘曜所围，王师累败，府帑既竭，百官饥甚，比屋不见火烟，饥人自相啖食。悯皇西宅，馁馑弘多，斗米二金，死者大半。刘曜陈兵，内外断绝，十之曲，屑而供帝，君臣相顾，莫不挥涕。元后渡江，军事草创，蛮陬赕布，不有恒准，中府所储，数四千匹。于时石勒勇锐，挻乱江南，帝惧其侵逼，甚患之，乃诏方镇云，有斩石勒首者，赏布千匹云。
元帝　　　年，收诸蛮陬俚洞赕物，又署岭外酋帅，以收其利。
按《晋书·元帝本纪》不载。　按《隋书·食货志》：晋自中原丧乱，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并谓之侨人。皆取旧壤之名，侨立郡县，往往散居，无有土著，而江南之俗，火耕水耨，土地卑湿，无有蓄积之资。诸蛮陬俚洞，沾沐王化者，各随轻重，收其赕物，以裨国用。又岭外酋帅，因生口翡翠明珠犀象之饶，雄于乡曲者，朝廷多因而署之，以收其利。
孝武帝太元　　年，百姓乐业，谷帛殷阜。
按《晋书·孝武帝本纪》不载。　按《食货志》：孝武太元末年，天下无事，时和年丰，百姓乐业，谷帛殷阜，几乎家给人足矣。
安帝义熙十三年，刘裕平关中，收帑藏积货，献于京师，并赐将帅。
按《晋书·安帝本纪》不载。　按《宋书·武帝本纪》：义熙十二年三月，加公中外大都督。会羌主姚兴死，子泓立，关中扰乱，公乃戒严北讨。十三年七月，龙骧将军王镇恶伐木为舟，自河浮渭。八月，扶风太守沈田子大破姚泓于蓝田。王镇恶剋长安，生擒泓。九月，公至长安。长安丰稔，帑藏盈积。公先收其彝器、浑仪、土圭之属，献于京师；其馀珍宝珠玉，以班赐将帅。　又按《本纪》：上清简寡欲，严整有法度，未尝视珠玉舆马之饰，后庭无纨绮丝竹之音。宁州尝献虎魄枕，光色甚丽。时将北征，以虎魄治金创，上大悦，命捣碎分付诸将。平关中，财帛皆在外府，内无私藏。

宋

宋设大司农，掌九谷六畜之供膳羞者。
按《宋书·百官志》：大司农，一人。丞一人。掌九谷六畜之供膳羞者。
文帝元嘉二十四年秋七月乙卯，以林邑所获金银宝物，班赉各有差。
按《宋书·文帝本纪》云云。
孝武帝大明八年，以东境去岁不稔，诏广商货。
按《宋书·孝武帝本纪》：大明八年春正月甲戌，诏曰：东境去岁不稔，宜广商货。远近贩鬻米者，可停道中杂税。其以仗自防，悉勿禁。
后废帝元徽四年，尚书右丞虞玩之言：谷帛折供委输寡薄。帝优诏答之。
按《宋书·后废帝本纪》：元徽四年夏五月乙未，尚书右丞虞玩之表陈时事曰：天府虚散，垂三十年。江、荆诸州，税调本少，自顷以来，军募多乏。其谷帛所入，折供文武。豫、兖、司、徐，开口待哺；西北戎将，裸身求衣。委输京都，益为寡薄。天府所资，唯有淮、海。民荒财单，不及曩日。而国度引费，四倍元嘉。二卫台坊人力，五不馀一；都水材官朽散，十不两存。备豫都库，材竹俱尽；东西二，塼瓦双匮。敕令给赐，悉仰交市。尚书省舍，日就倾颓，第宅府署，类多穿毁。视不遑救，知不暇及。寻所入定调，用恒不周，既无储畜，理至空尽。积弊累秏，钟于今日。昔岁奉敕，课以扬、徐众逋，凡入米谷六十万斛，钱五千馀万，布绢五万匹，杂物在外，赖此相赡，故得推移。即今所悬转多，兴用渐广，深惧供奉顿阙，军器辍功，将士饥怨，百官骞禄。署府谢雕丽之器，土木停缇紫之容，国戚无以赡，勋求无以给。如愚管所虑，不月则岁矣。经国远谋，臣所不敢言，朝夕祗勤，心存于匪懈。起伏震遽，事属冒闻。伏愿陛下留须臾之鉴，垂永代之计，发不世之诏，施必行之典，则氓祗齐欢，高卑同泰。帝优诏答之。〈按字典无〉按《南齐书·虞玩之传》：玩之，元徽中，为右丞。时太祖参政，与玩之书曰：张华为度支尚书，事不徒然。今漕藏有阙，吾贤居右丞，已觉金粟可积也。玩之上表陈府库钱帛，器械役力，所悬转多，兴用渐广，虑不支岁月。朝议优报之。

南齐

南齐设右丞，掌库藏谷帛之事。
按《南齐书·百官志》：右丞一人：掌兵士百工补役死叛考代年老疾病解遣、其内外诸库藏谷帛、刑罪创业诤讼、田地船乘、禀拘兵工死叛、考剔讨补、差分百役、兵器诸营署人领、州郡租布、人民户移徙、州郡县并帖、城邑民户割属、刺史二千石令长尉被收及免赠、文武诸犯削官事。
武帝永明五年，以粟帛轻贱出钱，籴米谷丝绵之属。按《南齐书·武帝本纪》：永明五年九月丙午，诏曰：善为
国者，使民无伤，而农益劝。是以十一而税，周道克隆，开建常平，汉载惟穆。岱畎丝枲，浮汶来贡，杞梓皮革，必缘楚往。自水德将谢，丧乱弥多，师旅岁兴，饥馑代有。贫室尽于课调，泉贝倾于绝域。军国器用，动资四表，不因厥产，咸用九赋，虽有交贸之名，而无润私之实。民咨涂炭，实此之由。昔在开运，星纪未周，馀弊尚重。农桑不殷于曩日，粟帛轻贱于当年。工商罕兼金之储，匹夫多饥寒之患。良由圆法久废，上币稍寡。所谓民失其资，能无匮乎。凡下贫之家，可蠲三调二年。京师及四方出钱亿万，籴米谷丝绵之属，其和价以优黔首。远邦尝市杂物，非土俗所产者，皆悉停之。永明六年，拟常平之制出上库钱市籴谷帛
按《南齐书·武帝本纪》不载。　按《通典》：永明中，天下米谷布帛贱，上欲立常平仓，市积为储。六年，诏出上库钱五千万，于京师市米，买丝绵纹绢布。扬州出钱千九百一十万。南徐州二百万，各于郡所市籴。南荆河州二百万，市丝绵纹绢布米大麦。江州五百万，市米胡麻。荆州五百万。郢州三百万，皆市绢、绵、布、米、大小豆、大麦、胡麻。湘州二百万，市米、布、蜡。司州二百五十万。西荆河州二百五十万。南兖州二百五十万。雍州五百万。市绢绵布米。使台传并于所在市易。
按《玉海》：六年，拟常平之制市籴谷帛。
永明十一年，诏：凡金粟缯纩，珠玉玩好之费，严加禁绝。
按《南齐书·武帝本纪》：十一年秋七月，诏凡诸游费，宜从休息。自今远近荐献，务存节俭，不得出界营求，相高奢丽。金粟缯纩，弊民已多，珠玉玩好，伤工尤重，严加禁绝，不得有违准绳。

梁

武帝天监七年，置太府卿，掌金帛府帑，及市令、关津。按《梁书·武帝本纪》不载。　按《隋书·百官志》：天监七年，加置太府卿，位视宗正，掌金帛府帑。统左右藏令、上
库丞，掌太仓、南北市令。关津亦皆属焉。

陈

宣帝太建十四年，后主即位，诏镂金银薄，及布帛幅尺短狭轻疏者，并皆禁绝。
按《陈书·后主本纪》：太建十四年正月丁巳，即皇帝位。夏四月庚子，诏曰：朕临御区宇，抚育黔黎，方欲康济浇薄，蠲省繁费，奢僭乖衷，实宜防断。应镂金银薄及庶物化生土木人䌽花之属，及布帛幅尺短狭轻疏者，并伤财废业，尤成蠹患，并皆禁绝。

北魏

太武帝　　　年，各就五方之宜，收其方贡货物，及登于俎用者。
按《魏书·太武帝本纪》不载。　按《食货志》：世祖即位，开拓四海，以五方之民各有其性，故修其教不改其俗，齐其政不易其宜，纳其方贡以充仓廪，收其货物以实库藏，又于岁时取鸟兽之登于俎用者以牣膳府。
始光四年，西讨赫连昌，获其府库珍宝车旗器物不可胜计。
按《魏书·太武帝本纪》：始光四年五月，车驾西讨赫连昌。六月乙巳，车驾入城，虏昌群弟及其诸母、姊妹、妻妾、宫人万数，府库珍宝车旗器物不可胜计。
神麚二年，大破蠕蠕，复伐焉耆，又获其方物钱货宝玩。
按《魏书·太武帝本纪》不载。　按《食货志》：神麚二年，帝亲御六军，略地广漠。分命诸将，穷追蠕蠕，东至瀚海，西按张掖，北度燕然山，大破之，虏其种落及马牛杂畜方物万计。其后复遣成周公万度归西伐焉耆，其王鸠尸卑那单骑奔龟兹，举国臣民负钱怀货，一时降款，获其奇宝异玩以巨万，驼马杂畜不可胜数。度归遂入龟兹，复获其殊方瑰诡之物亿万已上。神麚三年九月甲辰，征平凉。十有二月丁卯，平凉平，收其珍宝。
按《魏书·太武帝本纪》云云。
太延五年，牧犍来降，收其户口、仓库珍宝。
按《魏书·太武帝本纪》：太延五年九月丙戌，牧犍兄子万年率麾下来降。是日，牧犍与左右文武五千人面缚军门，帝解其缚，待以藩臣之礼，收其城内户口二十馀万，仓库珍宝不可称计。
孝文帝太和年，改置太府卿，掌财物库藏。
按《魏书·孝文帝本纪》不载。　按《文献通考》：太和中，改少府为太府卿，兼有少卿掌财物库藏。
出帝永熙三年，宇文泰讨侯莫陈悦，收其府库，财物山积，皆以赏士卒。
按《魏书·出帝本纪》不载。　按《周书·文帝本纪》：秦州刺史侯莫陈悦，将军众东下。魏永熙三年三月，太祖进军至原州。众军悉集，谕以讨悦之意。夏四月，临悦军。悦大惧，乃退保上邽以避之。太祖纵兵奋击，大破之。悦与其子弟及麾下数十骑遁走。太祖乃令原州都督导，追及悦，斩之。太祖入上邽，收悦府库，财物山积，皆以赏士卒，毫釐无所取。左右窃一银镂瓮以归，太祖知而罪之，即剖赐将士，众大悦。
恭帝三年，宇文泰创制六官，掌田里、赋役、盐、谷诸政令。
按《周书·太祖本纪》：魏恭帝三年春正月丁丑，初行《周礼》，建六官。以太祖为太师、大冢宰，柱国。
按《隋书·食货志》：后周太祖作相，创制六官。载师掌任土之法，辨夫家田里之数，会六畜车乘之稽，审赋役敛弛之节，制畿疆修广之域，颁施惠之要，审牧产之政。司均掌田里之政令。司赋掌功赋之政令。司役掌力役之政令。掌盐掌四盐之政令。司仓掌辨九谷之物，以量国用。

北齐

北齐置太府寺，掌金帛府库，营造。
按《隋书·百官志》云云。

北周

北周置司农上士，太中大夫，掌钱谷货贿。
按《通典》：后周有司农上士一人，掌三农、九谷、稼穑之政令。
按《文献通考》：后周有太中大夫，掌贡赋货贿以供国用，属大冢宰。

隋

高祖开皇　年，置行台、监副、丞、录事及同州监、丞，以领食货。
按《隋书·高祖本纪》不载。　按《百官志》：高祖既受命，改周之六官，置行台省。每行台置食货，农圃，武器，百工监、副监，各一人。各置丞、录事等员。
〈注〉食货丞四人，农圃六人，武器二人，百工四人。食货、农圃、百工录事各二人，武器一人。

高祖又采后周之制，置同州，总监、副监各一人，置二丞。统食货农圃。
开皇十二年，以库藏满，乃于左藏院，构屋以受之。按《隋书·高祖本纪》不载。　按《食货志》：开皇十二年，有司上言，库藏皆满。帝曰：朕既薄赋于人，又大经赐用，何得尔也。对曰：用处常出，纳处常入。略计每年赐用至数百万段，曾无减损。于是乃更辟左藏之院，构屋以受之。