臣窃见泗州军事推官、前权保信军节度推官彭汝砺，治平二年二月内第一人进士及第，先皇帝方在谅闇中，授初等职官，别不曾有候得替与推恩指挥。昨因端明殿学士、礼部郎中、新差知太原府冯京奏，乞比类前后状元登科人，别加推擢。奉圣旨，候得替，特许参选。今来已得替，见在铨待阙。臣伏见本人辞学政事，众所共称。今任有苏颂等九人，奏举充京官馆阁任使。若只作常调选人注授差遣，诚为滞淹，今欲具状奏闻，伏望朝廷特赐推恩，改一京官，以奖激多士。取进止。

新制已前，尝选请到本州进士吴师仁在学充教授。体访得本人履行淳正，器识高远，尝肄业太学，名闻缙绅，应举不第，退归田里，甘贫守道，专治诚明义理之学，而不为异端之说。自充教授以来，夙夜孜孜，诲诱不倦，曾未数月，学者翕然向风，知所劝激。使之久处，必有成就人材，美厚风俗。伏望圣慈，特赐收采，令充本州州学教授。取进止。

臣备位铨衡，膺旨授之寄。伏见吏员冗杂，无所铨品，非国家清源正本之道也。臣固未敢别有改更，但以县令一职，最为亲民之尤者，上以宣导王泽，下以阜安百姓，苟非其人，则百里蒙其害，此固不得不慎择也。自仁宗天圣间，举令之制始行，是时天下翕然以为良法，虽穷荒至陋之邑，皆号得人。然臣观之，犹以为未至。何则？盖天下之邑至多，而被举之员不足，间以常调入令之人衮同差注，故未能均得良吏也。臣今相度，欲乞应系选人知县，县令处有阙，并以奏举人充。仍诏诸路职司长吏，今后奏举县令，须是实有才行，政术可以字民者，即不得循私，妄有保荐亲旧势要不职之人。如有缪举，专委御史台觉察弹奏。每至举状到铨，委自判铨臣寮，将逐人历任内劳绩，及举主人数，并具手实校量铨次，籍为上下二等。仍令诸路转运司，勘会辖下州军，将所管逐县户口多少，公事烦简，亦为二等。择其素号繁难不治之邑，及京朝官知县久阙正官之处，取系上等手实人以次授之，其次等人即与以次县，分作两等差注。如奏举员数不足，即于常调合入令录资序人中，选历任内有京职官县令举主三人，兑折令状，与奏举人一例入等差注。如内有贤能之士，偶然举主未足，不该入等者，然其才术可当繁剧，即委判铨同罪保举，入逐等差注。每岁判铨二员所举，各不得过十二人。其有素行乖越、人品猥懦、昏耄癃疾之人，虽合入等，亦委判铨体量，降等与常调差注。其奏举入令人，并乞与免见职司长吏廷参，其资序仍次幕职官之下，而在录事参军之上。如到任后政绩有闻，及举主五人以上，合该磨勘者，候得替到铨日，其任剧县者，即与截申，次等县者，与先次引见。如别无治迹，及举主不足，自依常选人例施行。稍或缪滥违阙，不如举状者，即坐所举之人。如此，则天下邑无小大远近及繁难不治之处，举皆得人，偏远之民，咸被圣泽，此实陛下安养元元之首务也。如以臣言为可采，伏乞降付铨司，令臣与同判官商议合行条约、未尽事件，子细具析以闻。取进止。

臣窃谓县有知令，最为亲民之官，不可一日虚其位，而或任非其人也。臣所领审官东院契勘近日合入亲民资序官七十馀员，知县阙次八十馀处，全然差注不行。自新法以来，县道事繁，督责严密，被累者多。故虽有廉良之才，稍知自重，则莫不畏罪规避，无敢就者，至有折资愿就閒局，此人情可知也。今来任知县人不减五十馀员，并正任监当人又有九十馀员，其监当阙次只有十处，不惟县道阙人，兼监当待次人无由发遣。臣愚欲乞诏诸道监司长吏，今后县道官员，除庸谬不职，及委是故违新法，合行冲降外，自馀若非违越不职，偶因过不逮之人，少加容贷，原情薄责，使不至于黜降，则人人乐居其职，无或规避也。仍乞今后于元系亲民降充监当人内选择脚色。如公罪及私罪杖以下，情理不至深重，历任曾有举主十人以上者，许申中书审察，与依合入远近权指射。知县硬阙并无人愿就，过满见阙理监当人资任请受，仍不许不依常制奏辟。如此，则县道不至阙员，而微累之人免于留滞，可以责其后效矣。取进止。

臣伏见流内铨差注选人引用编敕及本司专一条贯，多是该说事理不尽，须至检寻前后体例，比附施行，然其间或一事而有数例，轻重不一，主判官既不尽知，则只由吏人检到为定，此铨衡用例之大弊也。又本铨与南曹积年行遣要用文字，浩穰万计，虽置库贮，自来不曾编排架阁，绝不整齐，并格式一司，最为多事，专掌天下员阙与支遣选人料钱。勾凿簿书，编录条贯，虽事属南曹，自来无官点检，只是委凭吏人主管，欺弊极多。窃闻朝廷近议，在京官府，并置属官。臣欲乞从本司同罪奏辟历任有举主无私过京官或选人两员，素有才望可以济务者，充主簿或编修条例名目，专委管勾铨曹逐司文字，编排架阁，及提点格式司支遣料钱，入凿阙簿，并将凭由照对，躬亲印押。及应是前后应用诸般体例文字，尽令类聚编录，委无漏落。责自本司与判曹官员，同共看详，除不可用者合行删去外，其馀条目虽多、轻重不一，可以兼存者，并乞编为例册。奏取进止。

臣闻之孔子曰：「君使臣以礼，臣事君以忠」。伏见右正言李常，以经行为陛下所知，擢自稠人之中，寘之谏诤之列，可谓待之礼优矣。常以受恩思报，不敢爱身避事，知青苗取利之为害，不免论列其非。观常之心，固已尽忠于陛下矣。向者止以一言之过，便令分析，居家待罪，两月而不报。人情疑惑，皆谓陛下待常之礼已薄，而不欲以无名逐之，俟其抵触忌讳，自取罪尤而去。此必非陛下之意也。岂有天子任耳目之官，而罗织语言之过，将以为罪？虽曰行法，其能弭人之言哉？此乃学黄老刑名者之所为，怵陛下以为此，恐非忠厚之道也。近闻御史中丞吕公著，亦以造膝之言，落职补郡。参知政事王安石增改诰词，暴扬其语，欲以中伤公著，且以杜藩臣之言。传播四方，深失事体。所可惜者，陛下刑赏之柄，岂得出于制置之臣，台谏去就之命，不当制于仇人之手。夫忠言逆耳，不幸而有过，陛下逐之可也，杀之可也，又何憾焉！如使权臣得以专之，此天下之所不服也。况今台谏之臣，待罪相继，臣之论列，事体颇同，虽陛下未废其言，尚令就职，若青苗之法未罢，臣等义必难留，殛之窜之，惟陛下早赐裁决，无使强臣得以专制其命，则臣等之幸也。取进止。

臣闻君之视臣，犹心膂之于股肱、耳目也，四者相资而成一体，则不劳而功用成矣。故公卿者，人君之股肱，而台谏为其耳目也。故古之人君用谏诤之臣，必求方直辨博之士，司其视听而补其阙遗，其心鳃鳃然恐不闻切直之言，以救其失。故舜戒其臣曰「臣作朕股肱、耳目」，又曰「予违汝弼，汝无面从，退有后言」是也。古之人臣谏诤其君，苟可以言，虽鈇锧之在前，无所忌讳者，欲以致君之无过，而非所以暴其恶，将以效臣之节，而非取其名，盖居言责之任，其义当尔。故《易》曰「王臣蹇蹇，匪躬之故」，《书》曰「斯谋斯猷，惟我后之德」是也。故君臣之际，同心协德，义成一体。上之人茍闻一言之善，则雍容听纳，不以为暴已而无所疑；下之人茍闻一事之失，则周旋切争，不以为干誉而无所惮。此所谓信而后谏者也。伏望圣慈少察臣之言，则天下幸甚。取进止。

臣窃以谏臣司衮职之阙，格君心之非，台官纠正朝纲，绳百官之失，明其职之各异也。伏睹近年台官侵谏诤之职，谏臣言风宪之事，此孔子所谓名不正而言不顺也。臣今欲乞谏臣惟司人君言动之过，补时政阙失之事。若夫百僚之愆缪，台纲之不振，则有御史在焉。庶几台谏之任，皆得专职，而言责不紊矣。取进止。

臣访闻黄河近自许家港决溃东流，经历大名、恩、永静、沧、棣、德、博数州军之地，水势㳽漫五百馀里，居民田庐县镇淹没荡尽，自沧而北，灾害尤甚，死者不知其数，而存者已无生业。伏望圣慈，特降指挥，下本路转运使副及提点刑狱司，分头诣水灾州军，多方存恤被灾之民，放免税租，及振贷粮食，庶不至失所。仍乞先次计度修复自河以南一带堤岸，防备来年夏秋涨溢，为德、博之患。取进止。

臣观治平二年天下所入财用大数，都约缗钱六千馀万，养兵之费约五千万，乃是六分之财，兵占其五。禁兵之数约七十万，一夫钱粮赐予，岁不下五十千，则七十万人有三千五百万缗之费。厢库之数约五十万，一夫钱粮赐予，岁不下三十千，则五十万人有一千五百万缗之费。则是厢、禁共费五千万矣，惟馀一千万以备国家百用之费。今若裁损厢、禁人数五分之一，则可以岁减钱粮之费一千万，以助州县官用度，比之常岁倍增其数，百度经费有二千万，足以赡给有馀矣。况艺祖朝，中外之兵只一十二万。真宗之时，三十馀万。章圣之时已号为多，然不过五六十万。大抵兵贵在强不在多，今若选择精悍之士，而去其懦弱羸老者凡五分之一，则犹有九十六万精兵，不为不足矣。取进止。

臣窃见近日臣寮并故臣寮之家，陈乞内外亲属恩泽，冲改已授差遣人员阙。朝廷虽有先降指挥，过一月之外不许冲改，然所陈乞恩例，名目稍多，逐时中书、枢密院不住于审官三班院流内铨取已使员阙差注，终属未便。缘逐处待阙之人，守候名次，动经岁月，洎至授下差遣，出京待阙，或已前去赴任，却被冲改，虽在远方，不免依前再赴铨院别候阙次，孤寒久旅之人，宁不嗟怨？朝廷既有恩例，许令指射优便差遣，已是优恩，岂可更容冲夺已使员阙？甚无谓也。兼陈乞恩泽，多是近上臣僚之家，非理侥求，因成体例，攀援引用，寖不可革。国家爵禄恩赏，所以待贤能之士，今惟以父兄亲属私恩陈乞，使阀阅无功之人，占夺优便差遣，一切出于侥倖，甚非至公之朝慎名重器、区别能否之道也。臣以为立法更弊，必先自贵者始。欲乞今后除前两府出镇与沿边安抚帅臣辟举人，依条施行，及劳绩酬奖堂除人，许指射非次见阙外，其馀乞先自两府以至文武臣僚及分司致仕故臣僚之家，如合陈乞弟侄儿男及异姓骨肉恩泽，并奏荐人差遣等，并令一例于季阙以前一月内指挥合入优便之处，依例等待，即不得临时陈乞非次见阙，及冲改已授差遣人员阙。庶使权贵绝侥求之望，寒士无被夺之患，而稍获均济矣。取进止。

臣伏睹中书劄子、制置三司条例司状奏，乞行均输之法，朝廷遂除司勋郎中薛向充江淮制置发运使，以领其事，又出内帑之钱数百万贯，使之笼货取息，以助县官之经费。臣窃以为兴利之道，非当今之所宜行。陛下圣德文明，超越前古，即位之初，天下皆谓二帝三王之政必行于今日，岂宜先利以示四方？臣为谏官，姑息而不言，致陛下于有过之地，是不以尧舜之道期于陛下，臣实耻之。自先皇顾命已来，当国家多难之际，天文谪见于上，地道震动于下，水潦民饥之灾遍于中国，此天意有以警动陛下，欲其恐惧修德，而保其全安也。而陛下首当修明五事，钦慎万几，务一德以享天心，思一言以和天下，曾未及此，乃欲徇有司之议，行桑弘羊榷利之术，臣不知其可也。昔汉武帝承文、景恭俭之后，国用富饶，侈心一生，遂有轻事四夷之志。中道劳费，帑庾空竭，乃以弘羊为大司农中丞，置均输平准之法，笼天下之货物，买贱卖贵，以资一时之急，卒敛怨于天下，贻讥于后世，是岂仁术哉？陛下若以国用空虚，调度滋广，不榷利无以继公上之给，臣窃以为不然。陛下尊为天子，富有方夏，四海九州之赋入，不为不多，第以承平百年，因循奢靡，而制用无节，此今日不足之患也。近者，朝廷深鉴其失，亲命近臣辟选官属，制置三司条例固已救其深弊矣。但令所司取天下会计之籍，度县官供给之数，百度为之均节，而归之艺极，至于无名之费，不急之务，一切禁之而不得行。诸路财赋之有无，令有司得以便宜移用，与凡籴买上供之物，皆得以徙贵就贱，用近易远，使无害于公私，而止于备用可也。而后陛下身先恭俭，节用爱人而率之于上，小大之臣畏法遵绳而守之于下，如此则浮费自省，而财物不可胜用矣。又何必收轻重敛散归之公上，与民争锥刀之利，而失王政之体乎？孟子对梁惠王曰：「王何必曰利，亦有仁义而已矣」。「未有仁而遗其亲，未有义而后其君」。子贡曰：「文武之道未坠于地，在人，贤者识其大者，不贤者识其小者」。夫道，亦在择之而已矣。所有贷钱贾贩之事，如以臣言为可采，特赐寝而不行，则天下幸甚。取进止（《古灵先生文集》卷一八。又见《国朝诸臣奏议》卷一○九，《历代名臣奏议》卷二六六。）。

「即位」前原有「作其」二字，据库本删。

臣窃以天下之道常存乎公议，公议废，斯道或几乎熄矣。夫人皆有是非可否之心，盖出于理义之性，虽圣人无以异也。方其是非可否之时，茍其心不至乎有所好恶，则其言未始不公，虽匹夫匹妇之愚，犹有可取，而况士君子者乎。彼君民者，凡施一政，立一事，方且自谓吾思虑之甚精，议论之甚熟，闻其言而莫之省也，且以为流俗之论，亦不思之甚矣。故天下之公议，常起于好恶未发之前，而失于是非相胜之后。君人者，不可不察乎此也。己以为是而天下以为非，己以为非而天下以为是焉，未可也，必待天下之人皆以为非，然后舍焉，是众人舍之也。故其取于人也，无贵贱戚疏贤愚，惟恐其谋之者不多，论之者不博。道之所存，议之所从也。古者，天子听政，使公卿至于列士献诗，瞽献曲，史献书，师箴，瞍赋，矇诵，百工谏，庶人传语，近臣尽规，亲戚补察，瞽、史教诲，耆、艾修之，而后王斟酌焉，是以事行而不悖。厉王暴虐，使人监谤，召公用是谏之而不听，遂至流亡之患。宣王既立，用周、召以为辅相，修文、武、成、康之遗风，而雅道复行。故其政善者，诗人美之，若《云汉》、《崧高》之类是也。其不善者，诗人亦或箴焉，《庭燎》是也。或规焉，《沔水》是也。或诲焉，《鹤鸣》是也。或刺焉，《祈父》、《白驹》之类是也。故天下诸侯复宗周而王室中兴焉。夫言之于人君，其取舍兴亡如此之明效也。伏自陛下享国以来，咨嗟求治，惟恐一言之不获，一事之未闻，亲降诏书，询求阙政，每遇便殿，延访群臣之言，至于日昃，仍命百寮转对，得以封事上闻，求之前王，未有陛下兼收广听如此之勤也。然而兴事改作，惟圣其难。王安石者，道德之臣，经艺明诚，足以开导人主，不当责以有司财利之事。近置条例一司，失于过听。事不由于宰府，谋不及于士民，耆艾不与闻，台谏不得议，所建议者，惟门生属吏而已。天下虽有是非之论，一切不听，事行之日，中外莫不悱然非之，谓不可行。此由责任太专，而不取人言之过也。《易》之《蛊》曰：「先甲三日，后甲三日。终则有始，天行也者」。言有事而待能之时，人君欲创制申令，必先慎虑于始，又当图成其终，犹天道之行四时以成变化，奈何独以一二臣之臆见而议天下之法哉？陛下虽欲从之，其如天下何？昔者子产相郑，郑人有游乡校以论执政者。然明请毁乡校，子产止之，曰：「夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。其所善者，吾则行之，其所恶者，吾则改之，是吾师也，若之何毁之」？孔子闻之曰：「人谓子产不仁，吾不信也」。韩愈为之颂曰：「诚率是道，相天下君。旁通交畅，施及无垠」。盖惜其不遇也，又曰：「四海所以不治，有君无臣。谁其嗣之，我思古人」。盖伤今不复有斯人也。伏望陛下复雅道以行宣王之政，责近臣以子产之用心，无任一人之私言，无废天下之公论，举一事必稽于众，施一政必顺于民，罢去诛求之法以安人心，牵复放斥之臣以开言路，使百工群吏咸得以职事持议箴补王阙，则可以无偏系过举之患矣。《易》曰：「同人于野，亨，利涉大川」。言所同者远，无所系吝，则道光亨，可济大事矣。伏惟陛下留神听纳，则天下之福也。取进止。

臣伏睹先降诏书，令两制已下至台阁臣僚建议学校贡举之制，得以上闻者。兹见陛下讲求至治，思得求贤养士之要，以兴起王业也。臣近以谏官兼领国子监事，每至太学，视其斋舍颓敝，生徒佻达，官吏苟简，殊无法度。窃谓太学者，天子教化之宫，自古圣帝贤王，莫之敢废。晋汉而下，虽无先王之法，然犹置师弟子多至千数。唐贞观中，规制益广，增筑学舍千二百间，博士生员与藩夷子弟游于学者，仅至八千馀员。岂国朝儒学之盛跨越汉唐，而弦诵之地寂寥至此？臣实耻之。盖艺祖创制，未遑斯事，当时谋议之臣，识虑不远，因循百年，未有太学。今生员所居，乃是司业厅事，与朝集数位而已。天下徯望，必行于陛下之手。事得其本，为之甚易。但陛下先求贤哲之士，使居师长之位，百度兴葺，乃其末事，可以不劳而成矣。伏见前授试大理评事、充忠武军节度推官、知许州长社县事常秩，性行纯明，专于古学，甘贫守道，不茍仕进，语默出处，非义不由。道德未加而人信之，此可谓以身治人者也。前授安州司户参军、充国子监直讲陈烈，忠孝仁勇，根于诚性，行与道合，心与俗违，博通群经，而尤明于礼学，思一物不获其所，则其心忧焉。仁宗朝尝以学官召之，数命不起，此可谓能自任以天下之重者也。二子之道则同，而其用或异，皆所谓学孔子者也。方今丘园有道之士，求烈与秩，未见其比。陛下方大有为之时，舍如是人，而使穷居家食，恐非虞舜之举十六相、文王待二老之意也。如陛下未即置诸左右，姑以礼命召至太学，使居博士之职，以经授弟子，帅公室公卿之子弟与国之俊选，咸得执经肄业，而以师礼处之，庶乎其可致也。有乡贡进士管师常者，履行正固，经术专精，东南士人，多所从学，更练民事，而适于时用。尝为太学正，众论推服。乡贡进士程颐者，有高坚之行，怀经济之学，廷试不第，无复进取，守道用晦，名闻公卿。近闻诸路搜访遗逸以应赦书，师常与颐，咸与荐达，亦望圣恩并除国子监一助教之名，庶几太学生员有所规法。《语》曰：「举逸民，天下之民归心焉」。正谓此也。所有近诏诸臣议学之制，论者固多，伏望陛下选择近臣，颁付详定，取其合于王制者，立为一代之法，固不为浅者之论而遂沮止，则天下幸甚。取进止。

臣窃以封駮一司，乃朝廷慎出命令之关防也。故凡宣敕之出，莫不由于门下者，盖虑政令有所未便，刑赏有所未中，差除有所未当，则有司得以看详而举駮是非，亦补朝政之一也。近者，翰林学士、知通进银台司、兼门下封駮事范镇奏，为差提举广惠仓官员敕不下封駮司事，中书检会，为系举官，更不下封駮司。以臣观之，夫举官任人，国之大典，万一有不当，义当駮奏，岂可与閒漫文字一例直降，不由所司？上废朝纲，下失官守，此近年已失之事，岂可按以为法哉？臣欲乞今后中书、枢密院，除閒漫机密事依例直发外，自馀事关朝政有所可否者，其宣敕并令降付门下封駮施行，庶不失祖宗之成宪也。取进止。

诸科之弊，在于传义难禁，而考试官止较其文，莫能检查。及到省，所对十否，而考试官多坐罪勒停。原情定罪，宜在末减。

详定郊庙礼文臣陈某等言；有事于南郊，荐飨景灵宫，朝飨太庙，大率皆踵唐礼。至于坛壝神位、大驾舆辇、仗卫仪物，亦兼用历代之制。若概以先王之礼，固已不同，必兼用历代之制，则其间情文讹舛甚众，盖有规摹茍略而因循已久、重于更制者，事出一时之仪，谨先奏陈，恭候训敕。

臣等看详：古者帝牛必在涤宫三月，所以致其严洁，通诚于神明也。今既无涤宫系养之法，每于祭前三月市于民，而有司涤养不严，一切茍简。欲下将作，度修涤宫，其系养之法，饬所属官司省视，委太常寺主簿一员关察。

臣等看详：古之祭祀，必具五齐、三酒。今樽罍一以法酒实之，是名物徒存而亡其实也。谨按，郑氏释五齐三酒，各有名色。寻呼酒工，谕以大略。工人称可以约古酝造，乞送所属施行。

臣等看详：周制，由命士以上，父子异宫，祖祢异庙，所以致恭而不渎也。《祭法》曰：「适士二庙」。《春秋》书「威宫」、「僖宫」。《聘礼》有之：「某君受币于某宫」。《曾子问》曰：「主出庙入庙必跸」。是人君达于命士，莫不然也。惟诸侯之下士，则父子同宫而居，祖祢共庙而祭。后汉光武俭不中礼，合高祖以下至平帝为一庙，异室同堂，屈万乘之尊，而俯同周之下士。历代因循不革。臣等以《仪礼》求其迹，以《尔雅》辨其名，以《考工记》约其广深，谨图上八庙异宫，以始祖居中，分昭穆为左右以进。