孔子曰：「为上不宽，吾何以观之」。苟政甚于猛虎，诗人疾掊克在位，是以圣人体德居简，而以虚受人。夫有德则谦，谦则能让，虚则宽，宽则爱物，世俗以公刻为能，以苛察为明，以忌讳为深，三物具则国危矣。故礼法欲其简，禁令欲其约，事业欲其希；简则易明，约则易从，希则有功，此圣贤之务也。汉高祖，山东之匹夫也，起兵之日，天下英贤奔走而归之，贤士辐凑而乐为之用，是以王天下而莫之能御。唯其以简节宽大，受天下之物故也。是故宽则得众，虚则受物，信则不疑，不忌讳则下情达，而人心安。夫高祖非能举必当也，唯以其心旷，故人不疑，况乎以至公处物，而以聪明治人乎？尧先亲九族，文王刑于寡妻，物莫不由内及外，由大信而结，则易简而上安，由仁厚而下亲。今诸侯王国之制，无一成之田，一旅之众，独坐空宫之中，民莫见其面。其所以防御之备甚于仇雠，内无公族之辅，外无藩屏之援，是以兄弟无睦亲之教，百姓无光明之德；弊薄之俗兴，忠厚之礼衰；近者不亲，远者不附；人主孤立于上，而本根无庇荫之助：此天下之大患也。圣人者，以仁义为本，以大信持之，根深而基厚，故风雨不愆伏也。

治国之道万端，所以行之在一。一者何？曰公而已矣，唯公心而后可以有国，唯公心可以有家，唯公心可以有身。身也者，为国之本也；公也者，为身之本也。夫私，人之所欲，而治之所甚恶也。欲为国者一，不欲为国者万，凡有国而以私临之，则国分为万矣。故立天子，所以治天下也，置三公，所以佐其王也。观事故而立制，瞻民心而立法，制不可以轻重，轻重即颇邪；法不可以私倚，私倚即奸起。古之人有当市繁之时而窃人金者，人问其故，曰：「吾徒见金，不见人也」。故其爱者，必有大迷。宋人有子甚丑，而以胜曾上之美。故心倚于私者，即所知少也。乱于色者，即目不别精粗；沈于声者，则耳不别清浊；偏于爱者，即心不别是非。是以圣人节欲去私，故能与物无尤，与人无争也。明主知其然也，虽有天下之大，四海之富，而不敢私其亲，故百姓超然背私而向公。公道行，即邪私无所隐矣。向公即百姓之所道者一，向私即百姓之所道者万。一向公，则明不劳而奸自息，一向私，则繁刑罚而奸不禁。故公之为道，言甚约而用之甚博。

治国之要有三：一曰食，二曰兵，三曰信。三者国之急务、存亡之机，明主之所重也。民之所恶者莫如死，岂独百姓之心然？虽尧舜亦然。民困衣食，将残亡，而望其奉法从教，不可得也。夫唯君子而后能固穷。故有国而不务食，是责天下之人而为君子之行也。伯夷饿死于首阳之山，伤性也。管仲分财自取多，伤义也。夫有伯夷之节，故可以不食而死；有管仲之才，故可以不让而取。然死不如生，争不如让。故有民而困贫者，则君子伤道，小人伤行矣。君子伤道则教亏，小人伤行则奸起。夫民者，君之所求用也。民富则所求尽得，民贫则所求尽失。用而不得。故无强兵；求而皆失。故无兴国；明主知为国之不可以不富也。故率民于农。

富国有八政：一曰俭以足用，二曰时以生利，三曰贵农贱商，四曰常民之业，五曰出入有度，六曰以货均财，七曰抑谈说之士，作曰塞朋党之门。夫俭则能广，时则农修，贵农则谷重，贱商则货轻，有常则民壹，有度则不散，货布则并兼塞，抑谈说之士则百姓不淫，塞朋党之门则天下归本。知此者，国虽小必王；不知此八者，国虽大必亡。凡上之所以能制其下者，以有利权也。贫者能富之之谓利，有罪者能罚之之谓权。今为国不明其威禁，使刑赏利禄，壹出于己，则国贫而家富，离上而趣下矣。夫处至贵之上，有一国之富，不可以不明其威刑而纳公实之言，此国之所以治乱也。至贵者人夺之，至富者人取之，是以明君不敢恃其尊，以道为尊；不敢恃其强，以法为强。亲道不亲人，故天下皆亲也；爱义不爱近，故万里为近也天下同道，万里一心，是故以人治人，以国治国，以天下治天下，圣王之道也。凡有国者，患在壅塞。故不可以不公；患在虚巧，故不可以不实；患在诈伪，故不可以不信：三者则国安，三者不明则国危。苟功之所在，虽疏远必赏；苟罪之所在，虽亲近必罚。辨智无所横其辞，左右无所开其说，君子卿大夫其敬惧如布衣之虑。故百姓蹈法而无徼幸之心，君制而臣从，令行而禁止，壅塞之路闭，而人主安太山矣。夫礼者所以正君子也，法者所以治小人也，治在于君子，功在于小人。故为国而不以礼，则群子不让；制民而不以法，则小人不惧。君子不让则治不立，小人不惧则功不成，是以圣人之法，使贵贱不同礼，贤愚不同法。毁法者诛，有罪者罚。爵位其才行，不计本末；刑赏以其功过，不计轻重。言必出于公实，行必落于法理，是以百姓乐义，不敢为非也。太上使民知道，其次使民知心，其下使民不得为非。使民知道者德也，使民知心者义也，使民不得为非者威禁也。威禁者，赏必行刑必断之谓也。此三道者，治天下之具也。欲王而王，欲霸而霸，欲强而强，在人主所志也。

夫服物不称，则贵贱无等。于是富者逾多，贫者不及，小人乘君子之器，贾竖袭卿士之服；被文绣，佩银黄，重门而玉食其中，左右叱咄，颐指而使。是故有财者光荣，无财者卑辱，上接卿相，下雄齐民，珍宝旁流，而刑放于贿。下而法侵，能无亏乎？

天地之道贵大，圣人之道贵宽，无分寸之曲，至直也。以是绳之，则工不足于材矣。无纤分之短，至善也。以是规之，则人主不足于人矣。故凡用人者，不求备于一人。桓公之于宁戚也，知之矣。夫有近会者无远期。今之为法，曰「选举之官不得见人」，曰「以绝奸私」也。夫处深宫之中，而选天下之人以为明，奚从而知之？夫交接人之道，不可绝也。故圣人求所以治交，而不求绝交，人莫问不交，以人禁人，足以私禁私也。先王之用人不然：不论贵贱，不禁交游，以德底官，以功底禄，具赏罚以待其归，虽使之游，谁敢离道哉？

礼法明，则民无私虑；事业专，则民无邪伪；百官具，则民不要功。故有国者，为法欲其正也，事业欲其久也，百官欲其常也。天下之事以次为，爵禄以次进，士君子以精精德显。夫德有次则行修，官有次则人静，事有次则民安。农夫思其疆畔，百工思其规矩，士君子思其德行，群臣百官思其分职，上之人思其一道，侵官无所由，离业无所至。夫然。故天下之道正而民壹，夫变化者，圣人之事也；非常者，上智之任也。此入于权道，非贤者之所窥也。才智至明，而好为异事者，乱之端也。是以圣人甚恶奇功。

天下有可赦之心，而有可赦之罪，无可赦之心，而无可赦之罪。明王之不赦罪，非乐杀而恶生也。以为乐生之实，在于此物也。夫思可赦之法，则法出入；法出入，则奸邪得容其议；奸邪得容其议，则法日乱，犯罪者多，而私并兴，则虽欲无赦，不可已。夫数赏则贤能不劝，数赦则罪人徼幸，明主知之，故不为也。夫可赦之罪，千百之一也。得之于一，而伤之于万，治道不取也。故先王知赦罪不可为也。故所俘虏，壹断之于法，务求所以立法，而不求可赦之法也。法立令行则民不犯法，法不立令不行则民多触死。故曰能杀而后能生，能断而后仁立，国之治乱，在于定法，定法，则民心定，移法，则民心移。法者所以正之事者也，一出而正，再出而邪，三出而乱。法出而不正，是无法也；法正而不行，是无君也。是以明君将有行之，必先求之于心，虑先定而后书之于策，言出而不可易也，令下而不可反也。如阴阳之动，如四时之行，如风雨之施，所至。而化，所育而长，夫天之不可逆者时也。君之不可逆者法也。使四时而可逆，则非天也；法令而可违，是非君也。今有十人纩弩于百万之众，未有不震怖者也。夫十矢之不能杀百万人，可知也。然一军皆震者，以为唯无向则已，所中必死也。明君正其礼，明其法，严其刑，持满不发，以牧万民。犯礼者死，逆法者诛。赏无不信，刑无不必，则暴乱之人莫敢试矣。故中人必死，一矢可以惧万人；有罪必诛，一刑可以禁天下：是以明君重法慎令。

人主莫不欲得贤而用之，而所用者不免于不肖；莫不欲得奸而除之，而所除者不免于罚贤。若是者，赏罚之不当，任使之所由也。人主之所赏，非谓其不可赏也。必以为当矣。人主之所罪，非以为不可罚也，必以为信矣。智不能见是非之理，明不能察浸润之言，所任者不必智，所用者不必忠。故有赏罚暴之名，而有戮能养奸之实，此天下之大患也。

虽有离娄之目，不能两视而明；夔、旷之耳，不能两听而聪，仲尼之智，不能两虑而察。夫以天下之至明至智，犹不能参听而俱存之，而况于凡人乎？故以目，虽至明有所不知；以因，虽凡人无所不得。故善学者，假先王以论道；善因者，借外智以接物。故假人之目以视，奚适夫两见？假人之耳以听，奚适夫两闻？假人之智以虑，奚适夫两察。故夫处天下之大道而智不穷，兴天下之大业而虑不竭，统齐群言之类而口不劳，兼听古今之辨而志不倦者，其唯用贤乎？

夫干禄者，唯利所在，智足以取当世，而不能日月不违仁。当其用智以御世，贤者有不如也。圣人明于此道。故张仁义以开天下之门，抑情伪以塞天下之户，相赏罚以随之。赏足荣而罚可畏，智者知荣辱之必至，是故劝善之心生，而不轨之奸息。赏一人而天下知所从，罚一人而天下知所避，明开塞之路，使百姓晓然知轨疏（旧校云：「疏」疑「迹」）之所由，是以贤者不忧，知者不惧，干禄者不邪。是故仁者安仁，智者利仁，畏罪者强仁，天下尽为仁，明法之谓。死者，人之所甚恶也。杀人者，仁人之所不忍也。人之于利欲，有犯死罪而为之。先王制肉刑，断人之体，彻膳去乐，咨嗟而行之者，不得已也。刑不断则不威，避亲贵是法日弊，如是则奸不禁，而犯罪者多，惠施一人之身，而伤天下生也。圣人计之于利害，故行之不疑，是故刑杀者，乃爱人之心也。涕泣而行之。故天下明其仁也。虽贵重不得免，故天下知其断也。仁见故民不怨，立断下不犯，圣王之所以禁奸也。先王制为八议赦宥之差，断之以三槐九棘之听，服念五六日至于旬时，全正义也。而后断之，仁心如此之厚，故至刑可为也（已上十七篇，并见《群书治要》）。

或问袁子曰：「故少府杨阜，岂非忠臣哉？见人主之非，则勃然怒而触之。与人言，未尝不道也。岂非所为王臣謇謇非躬之故者欤」？答曰：「然。可谓直干。忠臣则吾不知也。何者？夫仁者爱人，施于君谓之忠，施于亲谓之孝。忠孝者，其本一也。故仁爱之至者，君亲有过，谏而不入，求之反覆不得已，而言不忍宣也。今为人臣，见人主失道，直诋其非，而播扬其恶，可谓直士，未为忠臣也。故司空陈群则不然。其谈论终日，未尝言人主之非；书数卜上，而外人不知。君子谓陈群于是乎长者，此为忠矣（《三国志·陈群传》注，《北堂书钞》五十四，《艺文类聚》二十二，《长短经·臣行》，《御览》四百四十七）。

礼者兼仁义（《北堂书钞》八十，当是《礼政篇》文）。

长安九酝中山清酤（《北堂书钞》一百四十八）。

比年九谷不登，菜蔬不熟，不可不深虑，唯得卖枣栗瓜梨，凡不给之物，若甘蔗之属，皆可权禁（《北堂书钞》一百五十六，《艺文类聚》八十七，《御览》九百七十四）。

滑釐曰，今当凶年，有欲与子随侯之珠者，又有欲与子一钟之粟者，子将何择，釐曰，吾取粟，可以救穷（《御览》三十五）。

立德蹈礼谓之英，子产季札，人之英也（《文选·任昉哭范仆射诗》注）。

尧避舜于济阴，今定陶有尧冢，信乎（《御览》八十）。

桀纣有民左亿右亿之众，四岳三涂之险，京山终南之固，及在鸣条之野，一朝而失天下（《御览》八十二）。

目以见小为明，耳以听大为聪（《御览》六十六）。

圣人之治也。若平地然，聋盲跛蹇，皆能履之，法若丘陵也。非有逸足，不能超也（《御览》四百一）。

唯圣知圣，唯贤知贤，信乎（《御览》四百一）。