法官断狱，皆引律令之文，以定轻重之罪。及其奏御，复云「虑未得中，别取进止」，殊非一成不变之道，且复烦于听断。望示约束，不得复然。河北承兵寇之后，民户彫弊，吏部铨所除幕职、州县官，皆四方之人，不习其风俗，且有怀归之思，以是政事多因循不举。请自今并以河北人充，冀其安土乐居，勤于职业。

州县、幕职官以昏耄放罢者，其间有本实廉谨之士，或幼累无托，或丘园无归，止藉禄养，以济朝夕。一旦停废，则罹饥寒，当在圣朝，似伤和气。望自今并除致仕官。

护塞之方，有备为最，强兵之术，足食居先。今李继迁内蓄奸谋，外示柔顺，啸聚凶党，侵扰边陲，为害已深，逋诛已久。陛下纳谋臣之议，建镇戎军城，控夷落冲要，屯兵且众，馈供实繁。若输送原、渭夏秋之赋，则地远民劳，储须必窘。若止资入中茶盐之利，则物价涌贵，费用滋大。臣昨因按部，颇见事宜。镇戎军本古原州之地，有四县，馀址尚存。自唐至德之后，羌寇荐臻，边防失守，吐蕃尚结赞乘隙引兵攻陷关内及陇右百馀城，原州亦废。其后宰相元载备知要害，决欲守其地，或沮其议而罢。今来陛下断自圣略，复置此军，乃元载之谋，有俟于我圣朝也。然元载所议控扼之状，尚未闻采而行之。今城壁既就，不修外援，屯聚戍兵，多费粮馈，则不如不置。臣昨阅视镇戎军，川原广衍，地土饶沃，若置屯田，其利犹博。今镇戎军岁须刍粮约四十五万馀石，束破茶盐交引钱五十馀万，况更令民远仓输送，其所费耗，即又倍常。见今镇戎军四面已有人户耕种，欲于此处置屯田务，且取田五百顷，差下军二千人，置牛八百头，立屯耕种。于军城近北至木峡口及军城前后，各置一堡寨，约地土，分种田，兵士将牛具就寨居泊，更充镇戍，固不失且战之理。兼彼处皆居要害，常切防备。若不分布置寨屯田为援，即镇戎军久必难守。望令知军洛苑使李继和充屯田制置使，令继和自举有心力使臣四员，充四寨监押，每员管辖五百人，便充屯戍。如此久远，必大为边鄙之利。今安国镇有古《制置城壕戍镇记》一本，谨写录上进，贵知边陲可以耕种之也。

国家财力雄富，士卒精锐，而未能剪除凶恶者，诚以赏罚未行，而所任非其才故也。今或轻从群议，遂弃灵州，是纵贼之奸计矣。且灵州民淳土沃，为西陲巨屏，所宜固守，以为捍蔽，然后于浦洛河建军城，屯兵积粮，为之应援，此暂劳永逸之势也。况镇戎军与灵州相接，今若弃之，则原、渭等州益须设备，较其劳费，十倍而多，则利害之理昭然可验矣。

天下州郡长吏，审官皆据资例而授，未为得人。自今西川、荆湖、两浙、福建、广南知州，或地居津要，或户口繁庶之处，望亲加选任。其执政旧臣及给舍以上知州处，亦择通判。又京朝官当任远官者，率以父母未葬为名，妄为规免。请自今如父母实未经葬者，许请告营办。审官投状，并明言父母已葬，即许依例考课。敢诈妄及违者，并罢其官。

西汉晁错以为爵者上之所擅，出于口而无穷，粟者民之所种，生于地而不乏，使入粟授以爵，塞下之粟必多。文帝从之，令民入粟备边，六百石爵上造，万二千石为大庶长。事存典故，利及公家。今河北诸州聚兵，粮馈劳费，望行汉制，以济军储。

每岁朝廷遣使赐边城冬服，诸军将校皆锦袍，惟转运副使止颁皂花欹正，拜赐之际，颇用厚颜。

三院御史员数至少，每奉朝请，劾制狱，多以他官承乏，甚紊彝制，望诏两制已上各举材堪御史者充。三院共置十员。若出使按狱，所经州郡官吏能否，生民利病，刑狱枉滥，悉得察举。

诸路走马承受使臣到阙，皆直造便坐。自今请先于前殿见讫，乃诣后殿奏事。

本府鞫罪，刑名有疑者，旧例遣法曹参军诣大理寺质问，参酌施行。近日止移牒，往复多致稽缓，请循旧例。